10月17日，北京市第一中級(jí)人民法院作出一審判決，要求衛(wèi)生部于法定期限內(nèi)對(duì)河南省消費(fèi)者趙正軍提出的政府信息公開(kāi)予以重新答復(fù)。
今年1月，趙正軍向衛(wèi)生部政務(wù)公開(kāi)辦公室提出了信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公開(kāi)生乳新國(guó)標(biāo)制定時(shí)“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱‘食安國(guó)標(biāo)委’）編寫(xiě)的會(huì)議紀(jì)要”。
2010年4月，衛(wèi)生部發(fā)文公布了《生乳》(GB19301-2010)等66項(xiàng)新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
有關(guān)生乳收購(gòu)的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。此前，我國(guó)生乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是每毫升細(xì)菌總數(shù)不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)，蛋白質(zhì)含量最低每百克含2.95克。但是，生乳新國(guó)標(biāo)提高了每毫升的細(xì)菌總數(shù)，降低了每百克生乳中的蛋白質(zhì)含量。
根據(jù)2010年出臺(tái)的生乳新國(guó)標(biāo)，生乳收購(gòu)中每毫升細(xì)菌總數(shù)提高到了200萬(wàn)個(gè)，而蛋白質(zhì)最低含量下調(diào)至2.8克。
有專家表示，新國(guó)標(biāo)中生乳蛋白質(zhì)含量低于發(fā)達(dá)國(guó)家3.0克以上的標(biāo)準(zhǔn)；而菌落總數(shù)放寬4倍后，是美國(guó)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)10萬(wàn)個(gè)的20倍。
廣州奶協(xié)理事長(zhǎng)王丁棉曾“炮轟”此標(biāo)準(zhǔn)是“被大企業(yè)綁架，中國(guó)乳業(yè)新國(guó)標(biāo)是世界最低、全球最差”。
趙正軍要求衛(wèi)生部公開(kāi)會(huì)議紀(jì)要的原因，也是為了搞清“新國(guó)標(biāo)是不是被企業(yè)綁架了？”他注意到，在2010年出臺(tái)的新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，沒(méi)有關(guān)于起草人的具體介紹，而1986年《生鮮牛乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》中，卻注明了起草單位和主要起草人。
1月20日，衛(wèi)生部拒絕了趙正軍的申請(qǐng)。因?yàn)槭嘲矅?guó)標(biāo)委是“技術(shù)機(jī)構(gòu)”，其會(huì)議紀(jì)要不屬于衛(wèi)生部政府信息公開(kāi)的范圍。
2月16日，趙正軍將衛(wèi)生部訴至法院。
據(jù)了解，庭審中，衛(wèi)生部的依據(jù)之一是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]5號(hào)文件）。這份文件中規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開(kāi)的政府信息”。
也就是說(shuō)，衛(wèi)生部認(rèn)為，趙正軍所要的會(huì)議紀(jì)要即屬于過(guò)程性信息，一旦公開(kāi)，可能影響社會(huì)穩(wěn)定，增加行政管理工作負(fù)擔(dān)。
“國(guó)辦5號(hào)文，從立法目的來(lái)說(shuō)，并不能一定推導(dǎo)出會(huì)議紀(jì)要屬于過(guò)程性信息�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院副教授程潔在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，不能簡(jiǎn)單說(shuō)國(guó)辦5號(hào)文是對(duì)“信息”的涵義做了“限縮性”解釋，否則文件就與《政府信息公開(kāi)條例》第2條的規(guī)定相沖突。
《政府信息公開(kāi)條例》第2條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
“并不是說(shuō)所有決策前的信息都屬于內(nèi)部信息或者過(guò)程性信息，況且，此項(xiàng)決策已經(jīng)做出�！背虧嵄硎�，在我國(guó)的語(yǔ)境中，會(huì)議紀(jì)要常常具有“準(zhǔn)決策”性質(zhì)，應(yīng)屬于政府信息公開(kāi)的范圍。
程潔表示，在決策之前，乳業(yè)公司、奶農(nóng)、消費(fèi)者等利益相關(guān)方基于自身立場(chǎng)參與討論、提出意見(jiàn)，都是很正常的事，“用不著遮遮掩掩”。
問(wèn)題恰恰在于此，生乳新國(guó)標(biāo)雖然是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但其制定程序卻不公開(kāi)。
北京師范大學(xué)法學(xué)院教師胡俊宏曾指出，國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的公眾質(zhì)詢環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，必然由少部分特定人群把持和操縱。
“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的起草部門(mén)一般是專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，只能代表特定人群，通常是企業(yè)界的利益�！焙『暾f(shuō)。
程潔表示，立法都需要按照法定程序征集意見(jiàn)，制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該組織聽(tīng)證，進(jìn)行公開(kāi)。當(dāng)決策涉及重大公共利益事項(xiàng)時(shí)，會(huì)議紀(jì)要中的事實(shí)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。
“如果其中有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，可以根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第22條的規(guī)定，進(jìn)行區(qū)分處理。”程潔說(shuō)，比如采取不公開(kāi)參與人、公開(kāi)觀點(diǎn)的折中方案。
法庭認(rèn)為，會(huì)議紀(jì)要屬于衛(wèi)生部在履行其法定職責(zé)過(guò)程中制作的政府信息，但此案不涉及上述會(huì)議紀(jì)要是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的問(wèn)題，駁回了趙正軍要求判令衛(wèi)生部公開(kāi)會(huì)議紀(jì)要的訴訟請(qǐng)求。
目前，訴訟雙方均未表示上訴。衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華在接受媒體采訪時(shí)表示：“衛(wèi)生部收到判決書(shū)后，將根據(jù)法院判決重新作出答復(fù)。”
“如果對(duì)答復(fù)不滿意，我還將起訴衛(wèi)生部。”趙正軍在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示。
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