600余萬(wàn)公款借給個(gè)人7年未還
數(shù)年無(wú)人追討紀(jì)委介入調(diào)查 財(cái)政局提起訴訟代理人卻被打
借了錢(qián)，不僅不用還，還有人張羅著墊資還錢(qián)——誰(shuí)都不相信，天下有這等好事。但《法制日?qǐng)?bào)》記者近日接到舉報(bào)稱(chēng)，這樣的“好事”就發(fā)生在河北省唐山市漢沽管理區(qū)的區(qū)屬?lài)?guó)企改制過(guò)程中。長(zhǎng)達(dá)7年，欠款者幾乎分文未還，卻最終成為了改制后企業(yè)的大股東，頻頻受到政策照顧。事情真相究竟如何，記者趕赴實(shí)地一探究竟。
河北省唐山市漢沽管理區(qū)，在區(qū)屬?lài)?guó)企改制過(guò)程中，因?yàn)榉N種原因而將600余萬(wàn)元財(cái)政資金借給了個(gè)人。其中有改制前政府的借款，還有改制后政府替其償還的貸款。
此后長(zhǎng)達(dá)5年，幾乎沒(méi)有人追討這筆欠款，欠款者也幾乎分文未還，卻最終成為了改制后企業(yè)的大股東，頻頻受到政策照顧。
5年后，唐山市紀(jì)委部門(mén)介入調(diào)查，漢沽管理區(qū)迫于壓力開(kāi)始啟動(dòng)追款程序。然而，兩年過(guò)去，欠款分文未能追回。
無(wú)奈之下，管理區(qū)財(cái)政局最終把欠款者告上了法庭，但僅在管轄權(quán)這一環(huán)節(jié)上，就經(jīng)歷了幾輪廝殺。財(cái)政局代理人甚至被不明青年打致輕傷。
財(cái)政資金究竟如何借入個(gè)人手中？巨額欠款緣何難以追回？《法制日?qǐng)?bào)》記者展開(kāi)了調(diào)查。
新建奶粉車(chē)間被賣(mài)給個(gè)人
唐山市漢沽管理區(qū)，距北京僅200公里。2006年以前，康尼乳業(yè)有限公司系該區(qū)所屬重要國(guó)企之一。
1997年，康尼乳業(yè)與石家莊三鹿集團(tuán)公司共同出資組建了唐山漢沽三鹿乳業(yè)公司，石家莊三鹿集團(tuán)占51%股份，康尼乳業(yè)公司占49%股份，康尼乳業(yè)所占股份歸漢沽管理區(qū)所有。
隨著形勢(shì)發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，原兩個(gè)奶粉車(chē)間設(shè)備陳舊老化，已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量的要求。2004年，石家莊三鹿集團(tuán)提出淘汰其兩個(gè)奶粉車(chē)間。
“奶粉車(chē)間淘汰后，康尼乳業(yè)200多名員工面臨下崗，管理區(qū)也受到很大經(jīng)濟(jì)損失。因液態(tài)奶產(chǎn)品利潤(rùn)空間小，奶粉利潤(rùn)空間大，為支持企業(yè)發(fā)展，管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)研究，責(zé)成康尼公司田玉新經(jīng)理代表國(guó)有企業(yè)康尼公司與石家莊三鹿集團(tuán)協(xié)商爭(zhēng)取新建奶粉車(chē)間事宜。經(jīng)過(guò)協(xié)商，三鹿集團(tuán)同意康尼公司建奶粉車(chē)間，但暫不投資，給產(chǎn)量，滿(mǎn)足奶粉車(chē)間產(chǎn)能需求。”康尼乳業(yè)時(shí)任總經(jīng)理田玉新在2010年11月9日一份《關(guān)于祖秉新購(gòu)買(mǎi)康尼乳業(yè)公司奶粉車(chē)間的說(shuō)明》中回憶。
田玉新稱(chēng)，此項(xiàng)目共需投資2600萬(wàn)元，資金來(lái)源為：“漢沽管理區(qū)墊付562萬(wàn)元，康尼公司貸款700萬(wàn)元，公司職工集資228.65萬(wàn)元，工程所需后續(xù)資金再行貸款�！�
田玉新還在這份說(shuō)明中稱(chēng)：“在工程建設(shè)過(guò)程中，集團(tuán)要求標(biāo)準(zhǔn)高，總體標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到國(guó)際歐盟要求，爭(zhēng)取項(xiàng)目建成十年不落后�！�
然而這個(gè)“十年不落后”、“不但有利于員工就業(yè)，有利于調(diào)節(jié)奶源，更有利于漢沽管理區(qū)乳業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展”的奶粉車(chē)間，在2004年破土興建幾個(gè)月后，即由于資金不足而面臨爛尾窘境，由此也埋下了日后漢沽管理區(qū)財(cái)政資金混亂的種子。
田玉新稱(chēng)：“此時(shí)，國(guó)家、省、市對(duì)縣級(jí)國(guó)有企業(yè)改制有明確的時(shí)限要求，為解決工程建設(shè)中的資金需要，加快國(guó)有企業(yè)改制步伐，漢沽管理區(qū)研究決定，對(duì)康尼乳業(yè)公司新建奶粉車(chē)間進(jìn)行整體出讓?zhuān)晒芾韰^(qū)發(fā)展改革局等部門(mén)具體運(yùn)作，并征得原三鹿集團(tuán)意見(jiàn)，認(rèn)為祖秉新購(gòu)買(mǎi)新建奶粉車(chē)間適宜。因?yàn)樽姹麻L(zhǎng)期與三鹿集團(tuán)合作，是重合同守信用的供應(yīng)商�！�
經(jīng)過(guò)管理區(qū)有關(guān)部門(mén)論證，管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究同意祖秉新購(gòu)買(mǎi)，并于2005年10月31日簽訂協(xié)議書(shū)。
事后證明，這個(gè)“重合同守信用”的評(píng)價(jià)幾成諷刺。
政府成了個(gè)人的債主
在康尼乳業(yè)與祖秉新簽訂的協(xié)議書(shū)上，雙方約定，祖秉新按康尼公司項(xiàng)目投資額度全額接收，即康尼乳業(yè)以總投資2482.96萬(wàn)元的價(jià)款新建的乳粉車(chē)間移交給祖秉新。
正是從這份協(xié)議開(kāi)始，漢沽管理區(qū)與祖秉新形成了至今已近7年的債務(wù)關(guān)系。
在總價(jià)2482.96萬(wàn)元的轉(zhuǎn)讓款中，原本僅有一項(xiàng)涉及到漢沽管理區(qū)財(cái)政資金，即在康尼乳業(yè)新建乳粉車(chē)間時(shí)，漢沽管理區(qū)財(cái)政墊付的562萬(wàn)元工程款。
協(xié)議中，雙方約定該筆欠款全部由祖秉新承接償還，“在本協(xié)議簽訂10日內(nèi)償還漢沽管理區(qū)162萬(wàn)元，其余400萬(wàn)元兩年內(nèi)付清：即2006年10月以前還200萬(wàn)元，2007年10月前還200萬(wàn)元”。
蹊蹺的是，在接下來(lái)的一年多時(shí)間內(nèi)，祖秉新未向漢沽管理區(qū)財(cái)政局償款，而兩筆原本屬于國(guó)有資產(chǎn)的資金卻被用于沖抵這筆欠款。
漢沽管理區(qū)財(cái)政局的一份《關(guān)于康尼乳業(yè)奶粉車(chē)間財(cái)政借款情況說(shuō)明》記載，2006年，康尼乳業(yè)上繳下屬牛場(chǎng)土地出讓金200萬(wàn)元，用于沖抵賬務(wù)；根據(jù)2006年5月18日“康尼乳業(yè)不良資產(chǎn)座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要”，改制調(diào)整資金138萬(wàn)余元，也被沖抵了這筆欠款。財(cái)政局最終確認(rèn)，祖秉新的欠款數(shù)額減少至265.9萬(wàn)余元。
時(shí)任漢沽管理區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)戴恩廣在事后與紀(jì)委部門(mén)的談話(huà)中稱(chēng)：“562萬(wàn)元中所償還的296萬(wàn)余元全是康尼公司還給財(cái)政局的，因?yàn)槲抑皇窃谀谭圮?chē)間簽訂協(xié)議時(shí)與祖秉新見(jiàn)過(guò)面�！�
“康尼乳業(yè)作為國(guó)企，土地出讓金、改制調(diào)整資金，原本都應(yīng)屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，怎么能用于沖抵祖秉新欠下的債？這點(diǎn)我也想不明白�！睗h沽管理區(qū)管委會(huì)副主任任旺告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。
田玉新則向紀(jì)委部門(mén)解釋稱(chēng)：“通過(guò)查看祖秉新向康尼乳業(yè)打款的情況，這296萬(wàn)元借款應(yīng)該是祖秉新先將款打到康尼乳業(yè)賬上，再由康尼乳業(yè)替祖秉新償還給財(cái)政局的�！�
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