三公經(jīng)費(fèi)概念模糊誤導(dǎo)公眾 預(yù)算外隱含更大空間

　　國務(wù)院日前公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》。條例規(guī)定了將被處罰的六大情形，其中規(guī)定采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房的，最高將被給予撤職處分。

　　7月9日，國務(wù)院公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱“條例”），這是我國第一部專門、全面規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)。

　　“縣級以上政府部門應(yīng)當(dāng)采取定員定額的方式，編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和比例，三公經(jīng)費(fèi)支出不得挪用其他預(yù)算資金”，條例中對于“三公經(jīng)費(fèi)”的相關(guān)規(guī)定被認(rèn)為是最大的亮點(diǎn)，全國人大代表葉青評價(jià)說，這是迄今為止針對“三公經(jīng)費(fèi)”最嚴(yán)厲的法律規(guī)范，讓人看到了約束“三公經(jīng)費(fèi)”的希望。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對中國青年報(bào)記者表示，2011年七八月間中央95個(gè)部門公開的“三公經(jīng)費(fèi)”支出的準(zhǔn)確定義都是“財(cái)政撥款中的三公經(jīng)費(fèi)”，而在各個(gè)部門的相關(guān)支出中，財(cái)政撥款僅是其中一部分，其余行政事業(yè)性收入、預(yù)算外收入等非財(cái)政撥款中，往往隱含著更大的“三公經(jīng)費(fèi)”支出空間。

　　目前尚未納入國家預(yù)算管理的這部分收入數(shù)量比較龐大，科目也很龐雜，就中央一級財(cái)政看，大量的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金都在其列，數(shù)量很難掌握。

　　正如鄧教授所說，6月27日，財(cái)政部部長謝旭人在向全國人大常委會(huì)做國務(wù)院關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告時(shí)表示，93.64億元的“三公經(jīng)費(fèi)”支出，是匯總了2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開支的總數(shù)。

　　鄧淑蓮告訴記者，按照目前的預(yù)算科目分類，沒有完整的“三公經(jīng)費(fèi)”這一科目，各個(gè)部門預(yù)算的支出，一般分為“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩大類，通俗地講，基本支出是“養(yǎng)人”的費(fèi)用，資金來源于各級財(cái)政的直接撥款，項(xiàng)目支出是“做事”的費(fèi)用，其資金來源則是各級發(fā)改委的項(xiàng)目撥款以及配套資金。

　　“三公經(jīng)費(fèi)”屬于基本支出，但在鄧淑蓮看來，目前中央各個(gè)部門和部分地方政府公布的“三公經(jīng)費(fèi)”支出中，屬于基本支出的只占了很小的一部分。

　　鄧淑蓮解釋說，基本支出屬于“人頭費(fèi)”，定員定額，預(yù)算管理相對嚴(yán)格，只能支付正常的招待費(fèi)、小型會(huì)議費(fèi)用，而項(xiàng)目支出沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，部門隨意性支出很多，一些違規(guī)的“三公經(jīng)費(fèi)”支出就被轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目支出里了。

　　“因此，從這個(gè)意義上說，條例首次以國家立法的形式，明確規(guī)定了編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算要采用定員定額方式，‘三公經(jīng)費(fèi)’不得挪用其他預(yù)算資金，意義很重大。”鄧淑蓮說。

　　6月27日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義在向全國人大常委會(huì)報(bào)告2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)表示，“三公經(jīng)費(fèi)”概念不清晰、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會(huì)公眾誤讀。

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