49中央部門單位存審計(jì)問題 審計(jì)署“自曝家丑”

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議27日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。會(huì)議聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2011年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告等。其中，2011年中央單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，49個(gè)中央部門單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)三方面問題，審計(jì)查出重大違規(guī)問題中涉及司局級(jí)及以上人員22人。

　　中央部門將公開公車量

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人27日介紹說，2011年中央單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元。其中，出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)19.77億元，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，公務(wù)接待費(fèi)14.72億元。記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與2010年相比，中央單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出減少1億多元。

　　此外，經(jīng)匯總，2011年中央行政單位履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)899.7億元，比上年增長(zhǎng)1.42%。

　　謝旭人表示，中央部門要細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”的解釋說明，公開車輛購(gòu)置數(shù)量及保有量、因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況等，并公開行政經(jīng)費(fèi)支出情況。省級(jí)政府也要在兩年內(nèi)公開“三公經(jīng)費(fèi)”。

　　49個(gè)中央單位存在問題

　　審計(jì)署27日公布的49個(gè)中央部門單位2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果顯示，上述部門單位存在著預(yù)算執(zhí)行未完全到位、預(yù)算和財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格、預(yù)算管理制度和規(guī)定不夠明確完善等問題。

　　這49個(gè)中央部門單位是：外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民委、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、體育總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、宗教局、中科院、社科院、地震局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、社�；�金會(huì)、自然科學(xué)基金會(huì)、信訪局、能源局、國(guó)防科工局、外專局、民航局、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、最高人民檢察院、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、求是雜志社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)。

　　一把手職務(wù)腐敗問題43起

　　審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義27日在向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)二十七次會(huì)議作2011年度審計(jì)報(bào)告時(shí)指出，審計(jì)署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務(wù)腐敗問題比較突出，有43起。

　　劉家義介紹說，上述案件中大多為利用公權(quán)牟取私利、侵蝕公共資源、損害群眾利益等問題，有向民生領(lǐng)域滲透的趨勢(shì)。他說，這些案件涉及司局級(jí)及以上人員22人，占涉案總?cè)藬?shù)的7%。

　　審計(jì)署自曝家丑

　　審計(jì)署27日通過其官方網(wǎng)站公布了2011年度本部門預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的檢查結(jié)果。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，審計(jì)署去年本級(jí)“行政復(fù)議預(yù)備費(fèi)”等10個(gè)項(xiàng)目預(yù)算，未能按計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，年底形成結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政資金840.9萬元；至去年底，審計(jì)署本級(jí)以前年度基建工程款400萬元在“往來款”科目中掛賬，未及時(shí)清理。

　　此外，檢查還發(fā)現(xiàn)審計(jì)署所屬單位存在一些問題。

　　數(shù)說審計(jì)

　　29.55億元

　　重點(diǎn)審計(jì)的66個(gè)市縣有29.55億元保障性安居工程專項(xiàng)資金被截留或挪用。

　　12倍

　　在抽查的62家縣級(jí)醫(yī)院中，有23家超過規(guī)定比例加價(jià)售藥，多收取藥費(fèi)6732萬元，相當(dāng)于其應(yīng)收藥費(fèi)的23%，加價(jià)最高的達(dá)12倍。

　　13小時(shí)

　　在京滬高鐵全線的土建招標(biāo)中，鐵道部違規(guī)將資格預(yù)審申請(qǐng)文件的獲取時(shí)間由至少5個(gè)工作日縮短至13小時(shí)，從獲取到遞交時(shí)間由規(guī)定的一般不少于7天縮短至不到24小時(shí)，這反映了在重大投資項(xiàng)目中招投標(biāo)管理不規(guī)范問題較為突出。

　　93%

　　8個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)課題有93%只見投錢不見驗(yàn)收。2401項(xiàng)(篇)成果中，有582項(xiàng)是用其他成果充抵的。

　　新聞分析

　　今年審計(jì)報(bào)告揭示五大新問題

　　預(yù)算未能覆蓋全部收支

　　今年審計(jì)報(bào)告首次提出“中央預(yù)算管理完整性”問題，明確指出，當(dāng)前我國(guó)政府預(yù)算還未能覆蓋全部收支。如：財(cái)政部在向全國(guó)人大報(bào)告2011年中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，還少報(bào)了19.22億元超收收入安排情況；中央公共財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付上年累計(jì)結(jié)余628.92億元，編入部門預(yù)算的不到一半。

　　政府采購(gòu)缺乏有效制約

　　今年審計(jì)報(bào)告揭示，由于政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、審批、授予、考核、處罰全部都由財(cái)政部一家負(fù)責(zé)，審批監(jiān)管不夠嚴(yán)格，也缺乏有效的監(jiān)督制約，并由此引發(fā)了一些問題。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政部授予甲級(jí)資格的633戶采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中，有129戶社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明與實(shí)際繳納情況不符；未按規(guī)定向國(guó)務(wù)院報(bào)告6家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，也未依法處理涉嫌違規(guī)單位和個(gè)人。此外，還以財(cái)政部國(guó)庫(kù)司便函形式，審批(核)1319項(xiàng)采購(gòu)方式變更和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品事項(xiàng)。

　　“三公經(jīng)費(fèi)”概念不清

　　據(jù)審計(jì)署辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，今年審計(jì)報(bào)告更加注重反映財(cái)政管理績(jī)效情況，用較大篇幅反映了財(cái)政管理中制度不健全、管理不科學(xué)、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等“軟問題”。上述問題突出表現(xiàn)在“三公經(jīng)費(fèi)”概念不清、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范上。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別部門還存在超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)象。

　　惠民政策目標(biāo)完成率低

　　今年審計(jì)報(bào)告高度關(guān)注惠民政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并揭示出民生政策落實(shí)中存在的工程進(jìn)度滯后、目標(biāo)未如期實(shí)現(xiàn)這一新的帶有普遍性、典型性的問題。玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，重建城鎮(zhèn)居民住房截至去年10月底僅有68%開工、44%完工，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

　　通過第三方權(quán)錢交易

　　通過深入分析112起重大違法違規(guī)問題及經(jīng)濟(jì)犯罪案件，揭示出借道“中介服務(wù)”等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易正成為一些領(lǐng)域腐敗犯罪新形式。

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