12名美國(guó)高級(jí)官員在清華大學(xué)培訓(xùn)一周

　　學(xué)員圓桌討論現(xiàn)場(chǎng)。張旭東攝

　　【核心閱讀】　　

　　4月21日至28日，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心舉辦“第二屆中美高級(jí)官員培訓(xùn)班”。12名來(lái)自美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、國(guó)土安全部、海軍等部門的高級(jí)政務(wù)官來(lái)華接受培訓(xùn)。

　　據(jù)了解，中美高級(jí)培訓(xùn)班項(xiàng)目，美方由美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)和美國(guó)聯(lián)邦行政學(xué)院（白宮下屬官員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）共同負(fù)責(zé)。該項(xiàng)目至今已舉辦兩屆，2010年的首屆培訓(xùn)班，有17名美國(guó)政府官員參加。

　　在培訓(xùn)班結(jié)束后的一周時(shí)間里，記者相繼采訪了參與授課的多位中方學(xué)者，力圖呈現(xiàn)培訓(xùn)背后的思路。

　　怎樣確定參訓(xùn)官員？

　　唯一要求是美方須為高級(jí)官員

　　“我們對(duì)美方提出唯一要求就是，學(xué)員必須是高級(jí)官員。”負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲說(shuō)，這次參訓(xùn)學(xué)員是美國(guó)的高級(jí)文官。以管理美國(guó)100多萬(wàn)軍隊(duì)的國(guó)防部為例，該級(jí)別的文官也就只有七八十人。與通過(guò)選舉產(chǎn)生、“輪流坐莊”的美國(guó)政治官員不同，這些行政官員被認(rèn)為是美國(guó)政府的基礎(chǔ)，他們往往為最高層決策提供各種備選方案。

　　通過(guò)查閱資料記者也發(fā)現(xiàn)，根據(jù)美國(guó)的《公務(wù)員分級(jí)法》，美國(guó)公務(wù)員可分為政府行政序列、司法序列、教育序列等。其中，政府行政序列的公務(wù)員，最接近中國(guó)所說(shuō)的“機(jī)關(guān)干部”。

　　據(jù)孫哲介紹，這次來(lái)參加培訓(xùn)的官員是來(lái)自美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、國(guó)土安全部、海軍等部門內(nèi)某方面事務(wù)的主管�！八�以，他們?cè)诿绹?guó)的級(jí)別，大致相當(dāng)于中國(guó)的‘司局級(jí)’�！�

　　“學(xué)員們都是自己報(bào)名前來(lái)的�！睋�(jù)美國(guó)學(xué)員介紹，他們向所屬部門申請(qǐng)，審批通過(guò)后就可以參加。孫哲說(shuō)，他們有的直接處理中國(guó)事務(wù)，有的負(fù)責(zé)全球性事務(wù)。

　　與上屆培訓(xùn)班相比，這次受訓(xùn)的美國(guó)官員中來(lái)自軍方和情報(bào)分析部門的負(fù)責(zé)人占有相當(dāng)比例。

　　“在獲悉學(xué)員名單后，我們特意安排了兩位解放軍將軍講課，國(guó)防大學(xué)楊毅少將講授中國(guó)的國(guó)防政策，軍事科學(xué)院中美防務(wù)研究中心主任姚云竹少將主講軍隊(duì)發(fā)展。此外還安排了軍事科學(xué)院的趙曉卓大校主持圓桌對(duì)話。”

　　孫哲說(shuō)，根據(jù)事先了解到的聽(tīng)課需求，此次培訓(xùn)設(shè)計(jì)的課程包括中國(guó)大戰(zhàn)略、中國(guó)政治制度與中共十八大、國(guó)際政治變局與中美關(guān)系、中國(guó)軍事現(xiàn)代化、中國(guó)軍事與防務(wù)政策、中國(guó)外交政策、中國(guó)經(jīng)貿(mào)政策、中國(guó)能源安全和中國(guó)政策決策過(guò)程等�！笆谡n老師全英語(yǔ)授課，保證交流的及時(shí)性和通暢性�！�

　　本次培訓(xùn)最關(guān)注什么？

　　美國(guó)人關(guān)心中國(guó)決策的過(guò)程

　　“除了軍事方面的內(nèi)容，今年的課程還偏重介紹中國(guó)內(nèi)政相關(guān)內(nèi)容，包括政治體制、決策過(guò)程等�，F(xiàn)在的中美關(guān)系，雙方相互關(guān)心對(duì)方國(guó)內(nèi)政治的趨勢(shì)日益明顯，中國(guó)人關(guān)心奧巴馬推行的各項(xiàng)改革，美國(guó)人關(guān)心中共十八大等�！睂O哲介紹。

　　承擔(dān)這一培訓(xùn)課程重任的，一位是北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授張健，另一位是清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾。

　　美國(guó)學(xué)員和全程陪同上課的孫哲都反映，張健主講的“中國(guó)政治制度和中共十八大”課堂討論熱烈，這說(shuō)明美國(guó)學(xué)員對(duì)該內(nèi)容感興趣。張健說(shuō)，“美國(guó)高級(jí)官員來(lái)清華參加培訓(xùn)前，肯定做足了功課，對(duì)中國(guó)絕不是一無(wú)所知�！�

　　薛瀾側(cè)重講授了中國(guó)公共政策的決策過(guò)程及變化。“這個(gè)課程讓美國(guó)人明白，中美兩國(guó)政府在制定公共政策、治理國(guó)家方面，有很多共通之處�！毖�瀾說(shuō)。

　　薛瀾還介紹了美國(guó)官員不太了解的中國(guó)機(jī)構(gòu)，比如中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等中央機(jī)構(gòu)和國(guó)家發(fā)改委，這些都是美國(guó)學(xué)員并不熟悉的名字，也是他們感興趣的部分。

　　在聽(tīng)課中，學(xué)員對(duì)中國(guó)每隔5年制定一次的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，例如“十二五規(guī)劃”不太理解�！斑@么大的一個(gè)國(guó)家，規(guī)劃怎么做？”一位學(xué)員問(wèn)。

　　“或許和美國(guó)4年一次總統(tǒng)大選時(shí)，候選人提出的施政綱領(lǐng)有點(diǎn)接近�！毖�瀾巧妙地回答，實(shí)際上美國(guó)總統(tǒng)選舉，候選人也會(huì)指出國(guó)家發(fā)展面臨的問(wèn)題，當(dāng)選后特別關(guān)注的問(wèn)題、采取的措施，和我們的規(guī)劃在功能上有相近的地方�！芭e美國(guó)大選候選人發(fā)表競(jìng)選綱領(lǐng)的例子來(lái)作比較，也使他們更容易理解中國(guó)的政策制定特色。”

　　如何向美國(guó)官員授課？

　　舉他們能感受到的例子去思考

　　在談到具體的授課內(nèi)容和形式時(shí)，孫哲說(shuō)，目前中美各層次交流的形式仍然比較單一，都是端坐在長(zhǎng)桌兩邊，中間擺著鮮花對(duì)談。中美之間缺乏“真實(shí)的腦力激蕩”。創(chuàng)造相對(duì)輕松的環(huán)境多交流、多對(duì)話，才能讓美國(guó)官員真正了解中國(guó)。

　　給學(xué)員們主講“中國(guó)外交政策”的清華大學(xué)楚樹龍教授在接受記者采訪時(shí)更是直言：“如今中美交流雖然很多，但是真正能讓美國(guó)人理解中國(guó)的有效途徑并不多。作為學(xué)者，我們可以有機(jī)會(huì)用他們習(xí)慣的方式交流，給他們擺事實(shí)、講道理�！�

　　孫哲舉了一個(gè)例子。在一次課堂討論上，有學(xué)員質(zhì)疑中國(guó)發(fā)展武器裝備的政策，孫哲巧妙地反問(wèn)，美國(guó)的導(dǎo)彈也夠炸世界好幾遍了，為什么還要發(fā)展各種武器？憑什么軍費(fèi)一直居高不下？“你得讓他們思索，舉出他們能感受到的例子去思考，讓他們覺(jué)得你有道理。”

　　孫哲說(shuō)：“我們的授課有別于傳統(tǒng)的單方面對(duì)外宣傳，在介紹中國(guó)基本情況時(shí)會(huì)兼顧客觀性、學(xué)術(shù)性、實(shí)效性，避免給官員留下‘洗腦’的錯(cuò)誤印象�！�

　　“當(dāng)初設(shè)計(jì)課程時(shí)，我們就是要把中美關(guān)系中大家都關(guān)心的問(wèn)題，比如內(nèi)政、軍隊(duì)、媒體等都拎出來(lái)，美國(guó)人最想了解什么，我們就專門談什么�！睂O哲坦言，有什么說(shuō)什么，這樣的交流才能真正有收獲，這樣他們以后在決策中若能更實(shí)事求是地考慮中國(guó)的需求和感受，就會(huì)有利于中美關(guān)系的發(fā)展，從而讓兩國(guó)人民獲益。

　　想達(dá)到什么樣的效果？

　　民間智庫(kù)做兩國(guó)關(guān)系“管道工”

　　“其實(shí)開設(shè)這樣的課程，大的背景在于，在新的發(fā)展階段和國(guó)際戰(zhàn)略變局里，中國(guó)與其他國(guó)家互動(dòng)出現(xiàn)了顯著的轉(zhuǎn)變�！睏钜阏f(shuō)，在積極學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，中國(guó)也開始向外界介紹自己，讓世界了解自己。“通過(guò)坦誠(chéng)的交流，美國(guó)人覺(jué)得中國(guó)人是誠(chéng)實(shí)的，是有自信心的�！�

　　“中美關(guān)系是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史上一對(duì)比較罕見(jiàn)的關(guān)系�！睂O哲說(shuō)，兩國(guó)政府都高度認(rèn)可雙邊關(guān)系的重要性，但是在如今的情況下，中美關(guān)系涉及的范圍不斷擴(kuò)大，中美之間各領(lǐng)域的摩擦可能會(huì)越來(lái)越多。

　　“大國(guó)之間的交往，‘智力導(dǎo)航’極為關(guān)鍵。智庫(kù)作為權(quán)力與知識(shí)的結(jié)合體，在中美交流過(guò)程中扮演著特殊的角色�！睂O哲說(shuō)，我們給自己的定位就是做中美關(guān)系的“管道工”，默默奉獻(xiàn)，在狂風(fēng)暴雨引發(fā)“下水道堵塞”前，提前做工作，搭建溝通平臺(tái)。希望今后美國(guó)官員在做決策的時(shí)候，能搜索一下記憶，考慮一下中國(guó)人是怎么想的，盡量避免錯(cuò)誤決策。

　　據(jù)介紹，這次培訓(xùn)還安排了美國(guó)官員參觀中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院、外交部，游覽長(zhǎng)城、故宮等活動(dòng)。“不久的將來(lái)，來(lái)參加過(guò)培訓(xùn)的美國(guó)官員如果在制定政策時(shí)能突然想到，曾經(jīng)在中國(guó)，有中國(guó)的學(xué)者、記者給他們談過(guò)中國(guó)的想法，那么我們所希望的效果也就達(dá)到了�！睂O哲說(shuō)。

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