四川衛(wèi)生廳1.7億元采購(gòu)項(xiàng)目遭質(zhì)疑“量身定做”

　　2011年10月底，四川省衛(wèi)生廳2010年中西部地區(qū)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，這個(gè)項(xiàng)目需要采購(gòu)4.4535萬(wàn)臺(tái)一體式計(jì)算機(jī)，涉及近1 .7億元的采購(gòu)金額，幾乎所有的計(jì)算機(jī)企業(yè)都志在必得。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近來(lái)獲悉，這次招標(biāo)被惠普、方正、同方等企業(yè)聯(lián)合質(zhì)疑為“量身定做”，而同一項(xiàng)目的部分軟件采購(gòu)至今沒(méi)有結(jié)果，兩次開(kāi)標(biāo)均以流標(biāo)告終。

　　供應(yīng)商質(zhì)疑招標(biāo)“量身定做”

　　據(jù)了解，四川省衛(wèi)生廳的這次采購(gòu)是根據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的通知》和《2010年中西部地區(qū)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項(xiàng)目管理方案》文件制定的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化改造項(xiàng)目，目標(biāo)是為90%的村衛(wèi)生室配備滿足業(yè)務(wù)管理需要的電腦，10%的村衛(wèi)生室配備移動(dòng)PD A設(shè)備，開(kāi)發(fā)與整合村衛(wèi)生室管理信息系統(tǒng)，并在所有縣部署運(yùn)行。

　　由于立項(xiàng)時(shí)間在2010年，因此名稱叫做“四川省衛(wèi)生廳2010年中西部地區(qū)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)項(xiàng)目”。

　　惠普、同方、方正三家聯(lián)合質(zhì)疑的焦點(diǎn)是招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)配置。本次招標(biāo)采購(gòu)的產(chǎn)品是一體式臺(tái)式機(jī)，要求intel雙核處理器2.6G主頻，內(nèi)存為2G，硬盤(pán)500G，顯示屏為17寸寬屏。

　　這樣的技術(shù)要求并不高，但“顯示屏為17寸寬屏”引起了大家的質(zhì)疑。三大廠商在質(zhì)疑函中一致表示，17英寸寬屏一體機(jī)為聯(lián)想獨(dú)有，其他企業(yè)都是20英寸以上的顯示屏。如果以20英寸以上顯示屏的一體機(jī)與17英寸顯示屏一體機(jī)競(jìng)標(biāo)，那價(jià)格上明顯居于劣勢(shì)。

　　海爾電腦則從另外一個(gè)方面對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了質(zhì)疑資質(zhì)認(rèn)證加分的設(shè)定。根據(jù)招標(biāo)文件，本次招標(biāo)有很多資質(zhì)認(rèn)證方面的分?jǐn)?shù)，比如投報(bào)品牌銷售量在ID C(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)的排名，排名最高的可以得到5分。海爾在質(zhì)疑函中指出：“ID C數(shù)據(jù)排名對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)和前景已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際參考價(jià)值。此項(xiàng)有嚴(yán)重的指向性，有悖公平競(jìng)爭(zhēng)原則�！�

　　此外，海爾負(fù)責(zé)人表示，標(biāo)書(shū)中“原廠商售后服務(wù)通過(guò)C O PC -2000認(rèn)證的得5分”也是一個(gè)重要的質(zhì)疑點(diǎn)，因?yàn)檫@個(gè)認(rèn)證是總部設(shè)在美國(guó)的商業(yè)盈利性公司出具的，認(rèn)證的合理性、權(quán)威性、實(shí)用性本身就存在問(wèn)題。

　　同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目采購(gòu)一體機(jī)而不是常見(jiàn)的臺(tái)式機(jī)，惠普、同方、方正三家廠商也在質(zhì)疑函中提出異議。他們認(rèn)為，一體機(jī)是介于傳統(tǒng)臺(tái)式機(jī)和筆記本電腦之間的較高集成度的產(chǎn)品，是高集成度的主機(jī)和顯示器集成為一體的產(chǎn)品，試想某個(gè)村衛(wèi)生室一體機(jī)的某個(gè)部件出項(xiàng)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)維修的可能性幾乎為零，只能連同顯示器整機(jī)一起運(yùn)往廠商的維修中心進(jìn)行修復(fù)，并不適合農(nóng)村衛(wèi)生院使用。且因一體機(jī)的高集成設(shè)計(jì)，可擴(kuò)展性非常差，對(duì)于未來(lái)用戶增加應(yīng)用功能將無(wú)法實(shí)現(xiàn)硬件支持，他們一致建議轉(zhuǎn)而采購(gòu)常規(guī)臺(tái)式機(jī)。

　　和硬件項(xiàng)目一樣，此次采購(gòu)涉及的醫(yī)療軟件系統(tǒng)以及另外1萬(wàn)臺(tái)電腦的“四川省衛(wèi)生廳縣醫(yī)院信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”也受到東軟、中軟等一些企業(yè)的質(zhì)疑，問(wèn)題同樣是資質(zhì)加分。

　　軟件項(xiàng)目的招標(biāo)文件顯示“供應(yīng)商獲得省部級(jí)及以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)”、“參與醫(yī)療衛(wèi)生信息化相關(guān)的國(guó)家“十一五”、“十二五”、“863”、“技術(shù)創(chuàng)新基金重點(diǎn)科研課題或項(xiàng)目”以及參與制定衛(wèi)生部“衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)”都可以作為加分項(xiàng)目，這部分分?jǐn)?shù)達(dá)到12 .5分。此外，供應(yīng)商還要提供在川繳納社保證明材料，要繳納28份才能獲得滿分10 .5分。供應(yīng)商認(rèn)為這些條款有比較強(qiáng)烈的指向性。

　　四川衛(wèi)生廳回應(yīng)稱質(zhì)疑不合理

　　面對(duì)多方質(zhì)疑，采購(gòu)人四川省衛(wèi)生廳在2011年10月24日發(fā)出了《四川省衛(wèi)生廳關(guān)于村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)質(zhì)疑的復(fù)函》。

　　四川省衛(wèi)生廳認(rèn)為，三大計(jì)算機(jī)廠商提出的質(zhì)疑并不合理。

　　首先，招標(biāo)文件要求的是大于等于17英寸顯示器的寬屏一體機(jī)，因此各廠商也可以投報(bào)20寸英顯示器的機(jī)型，同樣符合招標(biāo)要求，不是歧視性條款。政府采購(gòu)法規(guī)定：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，無(wú)論是ID C的銷售業(yè)績(jī)，還是ISO、CO PC-2000和H D I認(rèn)證都不是專有廠商獨(dú)有的東西，而是第三方出具的認(rèn)證，所有廠商都可以去申請(qǐng)，因此不存在差別待遇或者歧視待遇。

　　其次，針對(duì)三家供應(yīng)商質(zhì)疑的“能完全按照標(biāo)書(shū)細(xì)節(jié)要求實(shí)現(xiàn)功能的軟件為聯(lián)想獨(dú)有”這一條，四川省衛(wèi)生廳解釋，隨機(jī)附贈(zèng)的應(yīng)用軟件方面，采購(gòu)人并沒(méi)有規(guī)定必須要計(jì)算機(jī)生產(chǎn)商編寫(xiě)的軟件，供應(yīng)商可以為本項(xiàng)目采購(gòu)商用軟件，一樣可以滿足招標(biāo)文件需求。

　　至于一體機(jī)項(xiàng)目本身的問(wèn)題，四川省衛(wèi)生廳認(rèn)為廠商的觀點(diǎn)有失偏頗，采購(gòu)一體化電腦的決定經(jīng)過(guò)專家論證并無(wú)問(wèn)題。因此決定不予更改，照常招標(biāo)。

　　而面對(duì)軟件部分招標(biāo)的質(zhì)疑，四川省衛(wèi)生廳則不予回應(yīng)，只是稱仍然按招標(biāo)文件執(zhí)行。對(duì)此，一些軟件企業(yè)進(jìn)行了“抵制”，不參加招標(biāo)，致使兩次開(kāi)標(biāo)由于沒(méi)有多少企業(yè)參與而以流標(biāo)告終。

　　加分名目繁多影響充分競(jìng)爭(zhēng)

　　在這個(gè)項(xiàng)目中，所涉及的分?jǐn)?shù)分布有如下幾項(xiàng)：價(jià)格35分，技術(shù)30分，服務(wù)14分，政策功能(節(jié)能環(huán)保)4分，ID C銷售業(yè)績(jī)5分，政府采購(gòu)萬(wàn)臺(tái)合同數(shù)目6分，IS O認(rèn)證兩種2分，CO PC-2000和H D I認(rèn)證2分，財(cái)務(wù)狀況2分。

　　CO PC證書(shū)為歐洲認(rèn)證且在國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)生產(chǎn)廠商品中只有聯(lián)想公司擁有；H D I認(rèn)證體系國(guó)內(nèi)也只有聯(lián)想具備該項(xiàng)認(rèn)證；而同時(shí)擁有節(jié)能、環(huán)保兩項(xiàng)認(rèn)證的也僅有聯(lián)想一家，這樣的分?jǐn)?shù)設(shè)置是否合理？

　　江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明表示，《政府采購(gòu)法》第二十二條中規(guī)定：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。根據(jù)這一條，采購(gòu)人可以針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)提出特定的需求，但前提必須是“合理”。

　　國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授趙勇也認(rèn)為，資質(zhì)加分必須滿足兩個(gè)條件：第一，需要的資質(zhì)是否是采購(gòu)項(xiàng)目所需要的；第二，能否形成有效競(jìng)爭(zhēng)，如果所需要的資質(zhì)僅僅是少數(shù)廠商所獨(dú)有的話，那就有指定品牌的嫌疑了。

　　各項(xiàng)加分的存在，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)有著很大的影響“對(duì)于計(jì)算機(jī)產(chǎn)品而言，這是一項(xiàng)十分成熟的產(chǎn)品，各個(gè)品牌的技術(shù)相當(dāng)，主要的競(jìng)爭(zhēng)集中在價(jià)格上。而各項(xiàng)加分過(guò)高是很不合理的。加分不是不能有，但是必須是合理的，而且分值不能太高，否則只能影響價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在的計(jì)算機(jī)基本都是組裝的，各個(gè)品牌的技術(shù)差異不大，政府采購(gòu)項(xiàng)目中，應(yīng)該更多地考慮價(jià)格和服務(wù)因素。”同方電腦商用系統(tǒng)公司總經(jīng)理張偉表示。

　　中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)特聘專家、上海市政府采購(gòu)評(píng)審專家金翔表示，對(duì)于通用類產(chǎn)品而言，5分或者10分的品牌分以及銷售業(yè)績(jī)分過(guò)高，3分以下比較合適，太高多的加分項(xiàng)易導(dǎo)致不公平。

　　金翔解釋說(shuō)“如果過(guò)分看重以往的銷售業(yè)績(jī)和品牌，一些新的品牌就很難進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，二三線品牌也難有上升空間。應(yīng)該給新的品牌贏得競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，否則新品牌在這個(gè)市場(chǎng)得不到認(rèn)可，失去信心，很可能退出政府采購(gòu)市場(chǎng)。這樣做有可能導(dǎo)致一家獨(dú)大，最后導(dǎo)致壟斷，最終損害采購(gòu)人利益。應(yīng)當(dāng)保證政府采購(gòu)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。”

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