專家稱：暫住證改居住證體現(xiàn)了城市渴望承擔(dān)責(zé)任

　　日前，北京市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：居住證政策有望今年出臺(tái)。與目前采用的暫住證不同，屆時(shí)，流動(dòng)人口將可憑借居住證享受相關(guān)公共服務(wù)，相關(guān)部門也可更詳實(shí)地掌握流動(dòng)人口的數(shù)量、工作等情況。

　　“暫”改“居”，這已非首次被提及日程。2009年，北京市就曾探索實(shí)施居住證制度，但并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。除了稱呼發(fā)生變化，一字之差的背后涉及大量流動(dòng)人口的利益變遷。

　　“比起名稱變化，我相信更讓他們?cè)谝獾氖牵哼@一群體在城市發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問題能否得以緩解？手持居住證的流動(dòng)人口，是否可以在購房、社保、高考、子女入學(xué)等核心問題上享受‘同城待遇’？”北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心項(xiàng)目主管張文娟說。

　　“戶籍制度誕生之初，為嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市，將農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口清晰劃分，并建立了包括常住、暫住、遷出、遷入等7項(xiàng)人口登記制度在內(nèi)的完整管理制度。這條界線也清晰地劃分了兩個(gè)人群。”南方都市報(bào)首席研究員南香紅說。

　　然而，伴隨著近年來外來流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增長，現(xiàn)有戶籍政策正在受到極大挑戰(zhàn)。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，相較于2000年第五次全國人口普查，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加了逾1.16億人，增長逾八成。

　　“雖然流動(dòng)人口為多地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，卻遲遲無法享受同城待遇�！睆埼木暾f。

　　近年來，不乏學(xué)者呼吁：盡快制定戶籍改革的時(shí)間表�！敖鉀Q下一代受教育、醫(yī)療、住房等問題，對(duì)流動(dòng)人口這一群體而言與其切身利益密切相關(guān)。他們不僅是城市的建設(shè)者、推動(dòng)者，也應(yīng)當(dāng)是福利的獲得者。”張文娟說。

　　在南香紅看來，目前常見的戶籍改革路線不外乎兩種�！捌湟�，取消戶籍制度，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)人們的平等待遇；其二，將戶籍與其背后所代表的福利剝離，間接令公眾獲得平等福利�！彼�說。

　　然而，真正的同城待遇、福利均等化卻絕非“取消”或“剝離”就能簡單實(shí)現(xiàn)。比如目前，在教育、住房、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，地方政府仍以戶籍人數(shù)作為規(guī)劃財(cái)政支出的重要依據(jù)。如果將戶籍人口改變?yōu)槌Ｗ∪丝�，意味著地方政府將為流�?dòng)人口增加一筆不小的財(cái)政支出。

　　2011年年底，安徽省銅陵縣嘗試進(jìn)行戶籍改革：該市不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口，同時(shí)將配套進(jìn)行教育、住房、醫(yī)療等領(lǐng)域12項(xiàng)制度變革。改革的目標(biāo)是使市民和農(nóng)民成為等同的稱謂。據(jù)媒體報(bào)道，銅陵市財(cái)政為每位“新居民”至少需支出10萬元。

　　“政策向流動(dòng)人口傾斜的根本意義，在于讓這一群體獲得實(shí)惠。要讓這一群體獲得實(shí)惠，地方政府就得有實(shí)實(shí)在在的資金投入�！蹦舷慵t說，“因此，一字之差的背后會(huì)發(fā)生巨大的利益變化�！�

　　近年來，一些城市已在試圖縮小這道鴻溝。目前，深圳、廣州等城市已經(jīng)實(shí)行了居住證制度。獲得這類居住證，流動(dòng)人口即可享有與城市居民同樣的社會(huì)保障。在北京市最新出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)本市公共租賃住房建設(shè)和管理的通知》中，公租房的供應(yīng)對(duì)象包括“外省市來京連續(xù)穩(wěn)定工作一定年限的人員”。除此之外，在與就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障方面，戶籍限制已基本消除。

　　“對(duì)北京而言，將暫住證改為居住證是需要很大魄力的，因?yàn)檫@里集中了諸多優(yōu)質(zhì)資源，居住證與社會(huì)福利掛鉤有可能吸引更多人涌入。屆時(shí)，城市是否能承載并消化新的壓力？”南香紅說，“既讓流動(dòng)人口獲得福利，又要避免人口在短期內(nèi)急劇膨脹，政府仍需在兩難之間平衡。”

　　“無論怎樣，暫住證改居住證的探索和嘗試體現(xiàn)了城市渴望承擔(dān)責(zé)任的想法。不過，成熟的制度出臺(tái)仍需時(shí)日�！睆埼木暾f。 

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