公眾對校車安全條例草案主要意見公布

　　2011年12月11日，中國政府法制信息網(wǎng)全文公布《校車安全條例(草案征求意見稿)》向社會征求意見。截至2012年1月11日，共有2818人次通過網(wǎng)絡(luò)、信函提出7030條意見。許多意見認(rèn)為：制定校車安全條例，將校車安全管理納入法制軌道，體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關(guān)切，對建立健全保障校車安全的基本制度，保障學(xué)生上下學(xué)交通安全，很有必要；同時，對校車安全管理及校車制度的其他相關(guān)問題提出了許多具體意見和建議。主要是：

　　一、關(guān)于保障就近入學(xué)、優(yōu)先發(fā)展公共交通和對校車的政策支持

　　1.關(guān)于保障就近入學(xué)。許多意見提出，解決學(xué)生上下學(xué)的交通安全問題，不能僅考慮校車本身的安全。校車再安全也會有風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)從源頭上采取措施。關(guān)鍵還是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照義務(wù)教育法的規(guī)定，保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校上學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。有些意見對近年來一些地方較大規(guī)模地撤點并校提出異議，建議在設(shè)置和調(diào)整學(xué)校及教學(xué)點布局時，多聽聽當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是學(xué)生家長的意見。有的意見提出，如果逆向思考，讓教師乘車去就學(xué)生，而不是學(xué)生乘車去就教師，是不是風(fēng)險小一些？有些意見提出，買校車不如就近建學(xué)校。一輛專用校車就要幾十萬元，再加上每年幾萬元的運行費用，超過農(nóng)村建一所小學(xué)或教學(xué)點的費用，既不安全又不經(jīng)濟(jì)。有些意見建議明確規(guī)定，撤點并校要征求學(xué)生家長的意見，并妥善安排好學(xué)生上下學(xué)的交通問題；沒有妥善安排的不得撤點并校。有些意見則提出，撤點并校有利于優(yōu)化教育資源配置。農(nóng)村地區(qū)有的村只有十幾個學(xué)生，如果也要辦一所學(xué)校，連配齊各科教師都很難，更別提留住優(yōu)秀教師。為保障偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的孩子也能受到較好的義務(wù)教育，應(yīng)當(dāng)撤點并校。寄宿制學(xué)校的學(xué)生周末同樣有上下學(xué)的乘車需求。校車安全條例不應(yīng)強調(diào)就近入學(xué)或設(shè)立寄宿制學(xué)校，而應(yīng)明確規(guī)定在居住分散的農(nóng)村地區(qū)由政府采取措施，讓學(xué)生能夠坐上安全、規(guī)范的校車。

　　2.關(guān)于發(fā)展公共交通。不少意見提出，地方政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展公共交通特別是農(nóng)村客運班線，減少學(xué)生集中乘車的風(fēng)險。建議進(jìn)一步充實和細(xì)化征求意見稿中關(guān)于發(fā)展公共交通的規(guī)定。有些意見還提出，校車制度應(yīng)從我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平有很大差別的實際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村和城市的不同情況作出不同規(guī)定。建議明確規(guī)定，城市除家長自行開車接送外，應(yīng)當(dāng)乘坐公交車上下學(xué)，不得開行校車，不鼓勵遠(yuǎn)距離擇校；校車應(yīng)主要為居住分散，難以保障學(xué)生就近入學(xué)，公共交通又不能覆蓋的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生服務(wù)。

　　3.關(guān)于對校車的政策支持。不少意見提出，國家對校車的政策支持，特別是對農(nóng)村地區(qū)校車的政策支持，是保證校車安全規(guī)定得以落實的前提。目前使用不符合安全要求的車輛運送學(xué)生并嚴(yán)重超載，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的，大多發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)村是安全校車需求的重點。建議進(jìn)一步充實征求意見稿中關(guān)于國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠等措施支持農(nóng)村地區(qū)校車服務(wù)的規(guī)定。一是進(jìn)一步明確財政資助、稅收優(yōu)惠的范圍，明確校車購置及運行費用的資金來源；二是明確中央財政和地方財政分擔(dān)的比例，對中西部以及其他財政比較困難的地方，中央財政支持要給予傾斜；三是對地方政府應(yīng)采取措施保障農(nóng)村地區(qū)學(xué)生獲得校車服務(wù)作出有約束力的規(guī)定。有的意見建議，應(yīng)明確對校車財政資助的對象也要包括民辦學(xué)校。

　　有些意見則提出，校車安全條例應(yīng)解決校車安全管理方面的問題，不應(yīng)也難以承載更多的內(nèi)容。保障就近入學(xué)、發(fā)展公交、財政支持等不屬于校車安全條例要解決的問題，應(yīng)當(dāng)專門研究作出具體規(guī)定，不應(yīng)在本條例中規(guī)定。

　　二、關(guān)于校車的服務(wù)對象

　　對于使用校車接送義務(wù)教育階段的中小學(xué)生上下學(xué)，多數(shù)意見表示贊成。對于幼兒和高中生是否應(yīng)當(dāng)使用校車接送，有不同意見。

　　有些意見贊成使用校車接送幼兒園幼兒，認(rèn)為這符合目前實際情況。特別是農(nóng)村地區(qū)許多青壯年外出打工，孩子由爺爺、奶奶等老年人照看，他們接送幼兒上下學(xué)有困難，使用校車接送幼兒是比較好的辦法。目前很多幼兒園已經(jīng)購置了校車接送幼兒。有些意見則不贊成使用校車集中接送幼兒，認(rèn)為讓沒有安全防范和自我保護(hù)能力的3-6歲幼兒集中乘坐校車，風(fēng)險太大，很難保證安全。地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，包括舉辦鄉(xiāng)村幼兒園或自然村幼兒班、小學(xué)學(xué)前班等，保障幼兒就近入園,而不要把錢花在買幼兒校車上。目前一些民辦幼兒園以營利為目的，為了爭生源使用校車遠(yuǎn)距離接送幼兒，發(fā)生了不少事故，對這種作法不應(yīng)提倡。對確實需要乘車上幼兒園的，應(yīng)由家長負(fù)責(zé)接送。

　　不少意見贊成校車服務(wù)對象不包括高中生，認(rèn)為高中生已具有較強的自我保護(hù)能力，可以步行、騎自行車、乘坐公交車等自行解決上下學(xué)的交通問題，沒有必要為高中生集中開行校車和為高中生乘車安全提供特殊保護(hù)。也有的意見提出，高中生大都屬于未成年人，生理、心理都還沒有完全成熟，應(yīng)當(dāng)將需要乘車上下學(xué)的高中生納入使用校車范圍。

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