專家：中國城市化建設(shè)為彰顯政績背離初衷

　　山東省社會科學(xué)院省情綜合研究中心主任秦慶武25日向記者表示，目前的推進城市化的重點與初衷產(chǎn)生了嚴重偏離，一些領(lǐng)導(dǎo)者只看重政績彰顯，農(nóng)民并沒能分享城市化帶來的成果。

　　這位長期研究農(nóng)村經(jīng)濟的專家稱，中國城市化過程中出現(xiàn)的新的“圈地運動”值得關(guān)注，現(xiàn)在到處都在大辦工業(yè)園區(qū)，有的地方工業(yè)園區(qū)占到縣域面積的10%甚至20%以上，以致農(nóng)民的土地被大量低價征用而又高價出讓，農(nóng)民得不到土地增值帶來的收益，同時產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，成為種田無地、打工無崗、低保無著落的三無人員。

　　這種現(xiàn)象引發(fā)學(xué)界和研究人員的強烈關(guān)注。山東省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員王新志對此表示，中國城市化過程中存在一些誤區(qū)，譬如“被”城市化—部分農(nóng)民只是變成了城市戶口，就業(yè)社保沒有得到解決，也就是說并沒有實現(xiàn)真正意義上的城市化；“過度”城市化—一些地方攀比建設(shè)規(guī)模，使農(nóng)民進城就業(yè)成本大幅上升；“半”城市化——農(nóng)民工既不能完全從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中退出，也不能完全融入城市，逐漸被“邊緣化”。

　　“在城鎮(zhèn)化建設(shè)中也是如此”。濟南大學(xué)軟實力研究中心主任朱孔來教授就山東城鎮(zhèn)化發(fā)展情況時對記者說，初步測算山東有930多萬農(nóng)民工或農(nóng)村戶籍人口處于城鄉(xiāng)間擺渡的“半城市化”狀態(tài)，這些人“就業(yè)在城鎮(zhèn)、戶籍在農(nóng)村，勞動在城鎮(zhèn)，家屬在農(nóng)村，收入在城鎮(zhèn)、積累在農(nóng)村，生活在城鎮(zhèn)、根基在農(nóng)村”，阻礙了勞動力的非農(nóng)化進城，阻礙了農(nóng)村消費向城市消費的轉(zhuǎn)型升級。

　　秦慶武認為，城市化重點是人的城市化，是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，推進城市化過程必須保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利和物質(zhì)利益，而不是以政府為本位，農(nóng)民在城市化中成本高于收益，可能會有很大的后遺癥，這不是我們最初城市化的初衷。

　　因此，他強調(diào)要從體制和政策來進行研究探討，體制上要解決城市化由誰來實施的問題，政策上要改變限制城鄉(xiāng)人口流動、阻礙城市化發(fā)展的土地、戶籍、就業(yè)、社會保障等諸多方面的不足。

　　王新志則表示，應(yīng)當建立一套保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利特別是土地權(quán)利的行之有效的制度，賦予農(nóng)民賴以生存的土地權(quán)利強有力的保障，建立城鄉(xiāng)共享的土地收益分配機制，確保農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加并獲得長期收益，同時鼓勵農(nóng)民將農(nóng)地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、入股等方式自發(fā)推入市場交易，形成農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

　　朱孔來教授主張城市化過程中要“反哺農(nóng)業(yè)”，解決農(nóng)民工進城的“三難”——子女進城上學(xué)難、缺少城鎮(zhèn)社會保險、購不起房的問題。他呼吁農(nóng)民工在城鎮(zhèn)第一次購房，政府應(yīng)當從售房收益中拿出絕大部分給予購房補貼，讓農(nóng)民分享城市化帶來的成果。

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[責任編輯：吳怡]