近日筆者到基層部隊調(diào)研感到，有的單位基層工作制度過于繁亂、冗雜、重疊現(xiàn)象比較突出，有時一項制度不落實，又制定一項制度來落實這個制度。比如關(guān)于士官管理工作，有的單位多年下來就制定很多條制度，如《士官行政管理制度》、《士官課外管理制度》、《士官自律制度》等等。這種以制度落實制度的做法，不禁使筆者想到“制度陷阱”一說。
所謂“制度陷阱”，就是一個制度出了毛病，再定一個制度來防止它。相沿日久，一天天地繁密化，于是越來越繁密的制度積累，往往會造成前后矛盾，一些固有的問題長期得不到解決；而制度越繁密還越容易產(chǎn)生歧義，出現(xiàn)漏洞，失去效率。工作制度既是基層全面建設(shè)的依據(jù)，又是推進科學(xué)發(fā)展的重要保證。加強基層建設(shè)，就必須確保工作制度建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，并貫穿于基層建設(shè)始終，為不斷提高基層建設(shè)科學(xué)化水平創(chuàng)造必要條件。因此，對制度建設(shè)必須有清醒而科學(xué)的認識，讓制度真正發(fā)揮應(yīng)有的效用。
制度重在管用而不在多寡。制度即規(guī)范，是指在一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。“沒有規(guī)矩，不成方圓。”一個組織或團體推行一種規(guī)章制度的目的就在于期望獲得最大的潛在效益。制度建設(shè)的目的一旦明確，就應(yīng)當(dāng)認識到制度的科學(xué)性和有效性才是制定制度的根本，而不在于制定制度的多與少。筆者調(diào)查中感到，有的單位制定的制度過多，一方面是覺得依法治軍，就是要多制定制度，以表明自己在各個方面實行了制度化管理；另一方面就是在發(fā)現(xiàn)一個制度有漏洞或不夠完備后，再通過制定制度彌補原制度的不足，以體現(xiàn)對這方面工作的加強。其實，這些做法都是有失科學(xué)性的，管理學(xué)表明，推動一個方面的工作通常只需要一兩條好的制度加以規(guī)范和保證，制度太多，不僅人們難以記起，還往往“龍多不治水”。我軍“三大條例”各管部隊建設(shè)的一個方面，至今已有數(shù)十年，始終發(fā)揮著極其重要的作用。很難想象,如果在這些條令之外再制定若干條相關(guān)條令，那將是什么樣子？不僅這些條令無法貫徹下去，部隊建設(shè)反而搞亂了。制度具有法規(guī)和指令性效應(yīng)，古人說“令在行而不在頻”。這里的“行”也當(dāng)“可行”和“通行”講，頻繁發(fā)令恰恰讓人無所適從。
制度重在執(zhí)行而不在新舊。歷時已久的制度固然需要完善，但許多制度并不是失之于舊，而是執(zhí)行不力，或執(zhí)行過程中失之于松。比如坊間對公款吃喝問題有一個說法，叫“幾十個紅頭文件管不住一張嘴”。是關(guān)于防止公款吃喝的文件制定得都已過時了嗎？措施不夠嚴(yán)厲嗎？都不是，主要還是執(zhí)行得不夠有力。我們知道成都軍區(qū)某炮團正規(guī)化建設(shè)的經(jīng)驗，他們并沒有建立多少新制度，搞了多少新花樣，而是老老實實規(guī)規(guī)矩矩按條例和《綱要》要求建設(shè)部隊。制度的目標(biāo)實現(xiàn)與否，關(guān)鍵是看執(zhí)行是否到位。執(zhí)行得好一項制度就夠用，就能有效推動工作穩(wěn)步開展。如果制定得多，執(zhí)行得少，或執(zhí)行不力，制定再多也枉然，甚至由于人們對制度失去敬畏感而影響對其他制度執(zhí)行的力度。管理學(xué)家從來都認為，制度宜簡不宜繁。以簡約的制度進行管理，不僅能夠提升制度的權(quán)威性、唯一性，也便于官兵熟記和操作，養(yǎng)成自覺按制度規(guī)范開展工作、接受管理和生活學(xué)習(xí)的習(xí)慣。
[責(zé)任編輯：吳怡]
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