中國首次設(shè)立烈士褒揚(yáng)金制度 烈屬將獲多項(xiàng)優(yōu)待

　　8月1日，《烈士褒揚(yáng)條例》(以下簡(jiǎn)稱新條例)正式施行，同時(shí)，已施行了21年的《革命烈士褒揚(yáng)條例》(以下簡(jiǎn)稱原條例)廢止。與原條例相比，新條例首次設(shè)立了褒揚(yáng)金制度，并在烈士遺屬撫恤優(yōu)待、烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)等多個(gè)方面結(jié)合社會(huì)實(shí)際需要進(jìn)行了較大的充實(shí)完善。

　　充實(shí)完善了評(píng)定烈士的條件和程序

　　新條例規(guī)定，對(duì)在依法查處違法犯罪行為、執(zhí)行國家安全工作任務(wù)、執(zhí)行反恐怖任務(wù)和處置突發(fā)事件中犧牲的，搶險(xiǎn)救災(zāi)或者其他為了搶救、保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、公民生命財(cái)產(chǎn)犧牲的，在執(zhí)行外交任務(wù)或者國家派遣的對(duì)外援助、維持國際和平任務(wù)中犧牲的，在執(zhí)行武器裝備科研試驗(yàn)任務(wù)中犧牲的，以及其他犧牲情節(jié)特別突出，堪為楷模的，評(píng)定為烈士。同時(shí)，條例還對(duì)評(píng)定烈士的程序作了規(guī)定。

　　與原條例相比，新條例進(jìn)一步充實(shí)完善了評(píng)定烈士的條件，規(guī)定在執(zhí)行反恐怖任務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、執(zhí)行外交任務(wù)、執(zhí)行國家派遣的對(duì)外援助、維持國際和平任務(wù)等情形中犧牲的，評(píng)定為烈士。另外，原條例評(píng)定條件中的“壯烈”是個(gè)形容詞，不是法律規(guī)范用語，也不是評(píng)定烈士的標(biāo)準(zhǔn)，因此在新條例中被刪除。有學(xué)者表示，去掉“壯烈”體現(xiàn)的是政府對(duì)公民行為和精神的肯定，避免主觀色彩，利于實(shí)際評(píng)定。

　　褒揚(yáng)金標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30倍

　　為了更好地弘揚(yáng)烈士精神，加大褒揚(yáng)力度，新條例設(shè)立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的烈士褒揚(yáng)金制度。原條例沒有規(guī)定這一制度。新條例規(guī)定，國家建立烈士褒揚(yáng)金制度；烈士褒揚(yáng)金標(biāo)準(zhǔn)為烈士犧牲時(shí)上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30倍；戰(zhàn)時(shí)，參戰(zhàn)犧牲的烈士褒揚(yáng)金標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高。新條例施行后評(píng)定的烈士，其遺屬將可領(lǐng)取烈士褒揚(yáng)金。據(jù)了解，去年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19109元。

　　新條例還統(tǒng)一了烈士遺屬一次性撫恤待遇標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中關(guān)于一次性撫恤待遇的做法是烈士生前有工資收入的按照本人工資標(biāo)準(zhǔn)、無工資收入的參照軍隊(duì)排職少尉軍官的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給烈士遺屬一次性撫恤金。各地、各部門普遍反映烈士遺屬一次性撫恤金不僅標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，烈士遺屬撫恤待遇差距過大。為了解決這一問題，新條例和《軍人撫恤優(yōu)待條例》將烈士遺屬一次性撫恤待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加烈士本人40個(gè)月的工資，無工資收入的，按照解放軍排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。調(diào)整后的烈士遺屬一次性撫恤待遇，因烈士生前工資的不同而略有差別。

　　原條例對(duì)烈士遺屬的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)沒有作出規(guī)定。鑒于烈士遺屬的定期撫恤情況比較復(fù)雜，新條例原則上規(guī)定，定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)參照全國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入水平確定；定期撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整辦法，由國務(wù)院民政部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定；烈士遺屬享受定期撫恤金后仍達(dá)不到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄�生活水平的，由縣級(jí)人民政府予以補(bǔ)助。另外，新條例還規(guī)定，烈士生前的配偶再婚后，繼續(xù)贍養(yǎng)烈士父母，繼續(xù)撫養(yǎng)烈士未滿18周歲或者已滿18周歲但無勞動(dòng)能力、無生活來源且由烈士生前供養(yǎng)的兄弟姐妹的，由其戶口所在地的縣級(jí)人民政府民政部門參照烈士遺屬定期撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

　　烈士子女考公務(wù)員同等條件下優(yōu)先錄用

　　原條例對(duì)烈士遺屬的優(yōu)待沒有作出規(guī)定，現(xiàn)行的實(shí)際做法是參照對(duì)軍人烈士遺屬的優(yōu)待執(zhí)行。在總結(jié)各地和有關(guān)行業(yè)優(yōu)待烈士遺屬經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新條例在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房保障、養(yǎng)老等方面都進(jìn)行了修改：

　　一、烈士遺屬享受相應(yīng)的醫(yī)療優(yōu)惠待遇，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。二、烈士的子女、兄弟姐妹本人自愿，且符合征兵條件的，在同等條件下優(yōu)先批準(zhǔn)其服現(xiàn)役。烈士的子女符合公務(wù)員考錄條件的，在同等條件下優(yōu)先錄用為公務(wù)員。三、烈士子女接受學(xué)前教育和義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)待；在公辦幼兒園接受學(xué)前教育的，免交保教費(fèi)。烈士子女報(bào)考普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校研究生的，在同等條件下優(yōu)先錄�。粓�(bào)考高等學(xué)校本、�？频�，可以按照國家有關(guān)規(guī)定降低分?jǐn)?shù)要求投檔；在公辦學(xué)校就讀的，免交學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，并享受國家規(guī)定的各項(xiàng)助學(xué)政策。四、烈士遺屬符合就業(yè)條件的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府人力資源社會(huì)保障部門優(yōu)先提供就業(yè)服務(wù)。烈士遺屬已經(jīng)就業(yè)，用人單位經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用。烈士遺屬從事個(gè)體經(jīng)營的，工商、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理證照，烈士遺屬在經(jīng)營期間享受國家和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的優(yōu)惠政策。五、符合住房保障條件的烈士遺屬承租廉租住房、購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先、優(yōu)惠照顧。家住農(nóng)村的烈士遺屬住房有困難的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府幫助解決。六、男年滿60周歲、女年滿55周歲的孤老烈士遺屬本人自愿的，可以在光榮院、敬老院集中供養(yǎng)。各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收烈士遺屬。

　　烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理對(duì)于弘揚(yáng)烈士的高尚品質(zhì)和崇高精神具有重要作用。而原條例對(duì)此沒有作出規(guī)定，實(shí)踐中是按照民政部《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》的規(guī)定執(zhí)行的。新條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和管理中存在的突出問題，作了以下規(guī)定：國家對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施實(shí)行分級(jí)保護(hù)，烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)開放。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織收集、整理烈士史料，編纂烈士英名錄；烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)搜集、整理、保管、陳列烈士遺物和事跡史料�？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理工作。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得新建、改建、擴(kuò)建或者遷移烈士紀(jì)念設(shè)施。任何單位或者個(gè)人不得侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施。禁止在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他工程建設(shè)。在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)不得從事與紀(jì)念烈士無關(guān)的活動(dòng)。禁止以任何方式破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施。

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[責(zé)任編輯：吳怡]