公車管理模式弊端頻現(xiàn) 改革并未觸碰問題核心

　　7月11日，審計(jì)署公開了該部門“三公支出”的明細(xì)“賬目”。這份被稱為“迄今為止中央單位公布的最詳細(xì)的部門清單”顯示：該部門去年財(cái)政預(yù)算2711萬；擁有公車206輛；購(gòu)車4輛，花費(fèi)115萬元；平均每輛車運(yùn)行維護(hù)花費(fèi)5萬余元。

　　值得稱道的是，此次審計(jì)署將公務(wù)車編制及實(shí)有數(shù)“206輛”明白列出，在中央各部門中可謂“頭一份兒”。 然而，在稱贊之余有一組數(shù)據(jù)格外刺眼：該部門公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)達(dá)1229萬元，占總支出近半。

　　近年來，事關(guān)“公車改革”的話題一直熱度不減。目前，被外界預(yù)測(cè)為“史上最嚴(yán)格”的車改亦在深入推進(jìn)當(dāng)中。

　　今年年初，以《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》的下發(fā)為標(biāo)志，新一輪公車改革拉開帷幕。兩會(huì)期間，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：2011年公務(wù)車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。與此同時(shí)，財(cái)政部出臺(tái)了相關(guān)辦法，首次明確公車購(gòu)置和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用將單獨(dú)設(shè)立預(yù)算科目。4月25日，在開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議上，中央公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

　　政府的頻繁動(dòng)作表明：公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作再次成為反腐倡廉的突出問題，被提上日程。

　　事實(shí)上，從1994年出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》起，我國(guó)的公車改革已進(jìn)行了將近17個(gè)年頭。在該規(guī)定出臺(tái)后，全國(guó)各地曾陸續(xù)刮起公車改革之風(fēng)：1997年，廣東省曾嘗試公車改革試點(diǎn)；1998年9月，國(guó)家啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)車改試點(diǎn)，并同時(shí)在浙江、江蘇、北京、湖南等地試行；2003年，全國(guó)多地曾通過“賣公車、發(fā)補(bǔ)貼”的方式再次參與改革。

　　然而迄今為止，公車改革實(shí)效如何？

　　有數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國(guó)公車養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高達(dá)2000多億元。另?yè)?jù)報(bào)道，2008年，該項(xiàng)花費(fèi)增至3000多億元。財(cái)政部、發(fā)改委和統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，每年我國(guó)公務(wù)用車消費(fèi)支出約為1500億元~2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車)，公務(wù)車購(gòu)置費(fèi)用以每年20%以上的速度遞增。除此之外，曾有媒體報(bào)道：相較于私家轎車每萬公里0.82萬元的運(yùn)行成本，黨政機(jī)關(guān)單位公務(wù)車這一費(fèi)用竟高達(dá)3萬元以上。

　　多年努力之后，公車改革緣何仍只是一陣風(fēng)似的吹過？究其根本原因，在于改革并未真正觸碰問題的核心。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)公車改革主要有三種模式：貨幣化改革模式、半貨幣化改革模式及加強(qiáng)管理型模式。然而，在實(shí)際操作中，部分地區(qū)和部門卻普遍存在“用錯(cuò)力氣”的現(xiàn)象：即并未著力“革”去公車使用中的特權(quán)，反而將注意力集中在運(yùn)用制度及政策將公車使用合法化。其中，頗受爭(zhēng)議的舉措即是車貼發(fā)放模式。

　　2008年4月，遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)曾啟動(dòng)公務(wù)用車貨幣化改革：凡是區(qū)直機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位和團(tuán)體組織的公車，都在改革范圍之內(nèi)。在該區(qū)的車改補(bǔ)貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職人員每年車貼高達(dá)8萬元。

　　消息一出，引來輿論一片嘩然：車改難道是官員們的一輪“變相加薪”？2009年7月25日，遼陽(yáng)市人民政府新聞辦公室發(fā)布通告，實(shí)行僅一年多的弓長(zhǎng)嶺區(qū)車改被叫停。

　　從此類“車改之怪現(xiàn)象”不難看出：在部分地區(qū)，車改沒有節(jié)約公共財(cái)政支出，卻成為既得利益者“福利變現(xiàn)”的渠道。通過改革，本來“不占理”的公車使用，反倒通過貨幣補(bǔ)貼合法化了，公共資源成為被堂而皇之地分割的“大蛋糕”。

　　今年兩會(huì)期間，溫家寶總理曾對(duì)公車改革表態(tài)：“應(yīng)該管得住，必須管得住”，“我們能夠做到，最根本的是兩條：第一條就是公開透明，就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督�！眹�(guó)家發(fā)改委也曾表態(tài)，公車改革已經(jīng)逐漸從各地“單打獨(dú)斗的細(xì)枝末節(jié)的變革，進(jìn)入到自上而下進(jìn)行改革的變局”。

　　種種回應(yīng)正符合社會(huì)公眾的期待：在當(dāng)前財(cái)政資金使用仍舊缺乏監(jiān)督及制約的背景下，公車改革仍需通過體制調(diào)整實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。

　　對(duì)于公車改革，或許香港模式值得借鑒。在香港，“預(yù)算細(xì)化到一張辦公用紙”,信息公開似乎已成為一種共識(shí)。2009年的數(shù)據(jù)顯示，香港擁有近17萬公務(wù)員，公務(wù)用車數(shù)量?jī)H為6777輛。

　　香港公務(wù)用車管理有一套嚴(yán)格規(guī)范的法律制度。香港財(cái)經(jīng)及庫(kù)務(wù)局下屬的物流服務(wù)署統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府車輛的采購(gòu)配置、運(yùn)行監(jiān)管和專職司機(jī)的管理工作，政府各個(gè)部門負(fù)責(zé)配置本部門政府車輛的保管和使用，并隨時(shí)將車輛運(yùn)行情況上報(bào)給物流服務(wù)署，形成了一個(gè)職責(zé)明確、精干高效的政府車輛管理體系。

　　事實(shí)上，對(duì)于公車改革，公眾期待的決不僅僅是一組組數(shù)據(jù)的發(fā)布，更重要的是據(jù)此監(jiān)督相關(guān)部門“錢花得是否合理、車用得是否合理”。目前我國(guó)的公務(wù)用車管理模式，已弊端頻現(xiàn)。如何抑制公車消費(fèi)支出增長(zhǎng)、杜絕管理黑洞，仍將考驗(yàn)政府智慧。

　　公車改革，別再只是一陣風(fēng)吹過。

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[責(zé)任編輯：吳怡]