專家：農(nóng)業(yè)污染防治要建立合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能脫離生態(tài)安全和產(chǎn)品安全兩個(gè)基本要求，因此，農(nóng)業(yè)污染防治應(yīng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。由于農(nóng)業(yè)污染不同于工業(yè)污染和城市污染，面廣而隱蔽性強(qiáng)，而且還呈現(xiàn)出復(fù)雜的立體化趨勢(shì)，評(píng)估難度大，不適合于建立懲罰型機(jī)制。同時(shí)，由于農(nóng)民收入水平低，不可能像對(duì)待工業(yè)污染那樣進(jìn)行“污染收費(fèi)”。因此，必須建立激勵(lì)型補(bǔ)償機(jī)制，從根本上提高農(nóng)戶防控污染的積極性。

　　農(nóng)業(yè)污染防治經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)質(zhì)上是對(duì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)所付出的成本(包括放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失)進(jìn)行補(bǔ)償。這種補(bǔ)償機(jī)制的建立，促使人們由“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的懲罰型理念向“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)治理(保護(hù))補(bǔ)償誰(shuí)”的激勵(lì)型理念的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變有利于打破“先污染后治理”的發(fā)展模式。

　　建立農(nóng)業(yè)污染防治經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制要做好如下幾個(gè)方面的工作：

　　一是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)綜合考慮三個(gè)方面的因素：一是被補(bǔ)償者污染防治行為的成本、二是被補(bǔ)償者污染防治行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、三是被補(bǔ)償者污染防治行為產(chǎn)生的生態(tài)效益。一般來(lái)說(shuō)，如果被補(bǔ)償者污染防治行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不能覆蓋其付出的成本，就按實(shí)際差額核算基本補(bǔ)償金，這也是補(bǔ)償?shù)南孪�，然后在此基礎(chǔ)上，加上針對(duì)其產(chǎn)生的生態(tài)效益所應(yīng)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額(通常占生態(tài)效益的一定份額，由補(bǔ)償主體和被補(bǔ)償者協(xié)商解決)。

　　二是多方籌集補(bǔ)償資金。首先，農(nóng)業(yè)污染防治存在著“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，無(wú)法單純地依靠市場(chǎng)，而需要政府的介入來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，因此政府財(cái)政支付是主要渠道。其次，隨著市場(chǎng)機(jī)制的健全，補(bǔ)償資金的市場(chǎng)化籌集將越來(lái)越重要，即在可以清晰界定受益者的情況下，根據(jù)意愿調(diào)查(包括支付意愿和接受意愿)確定不同受益對(duì)象的支付標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是正確選擇補(bǔ)償對(duì)象。農(nóng)業(yè)污染防治的補(bǔ)償對(duì)象主要有兩類，一是生態(tài)建設(shè)者，如沼氣池的建設(shè)與維護(hù)者、水源涵養(yǎng)林的種植與管理者。二是生態(tài)破壞減少者，如因削減污染導(dǎo)致在品種和生產(chǎn)措施方面受到限制而喪失一定發(fā)展機(jī)會(huì)的農(nóng)戶。

　　四是優(yōu)化組合補(bǔ)償方式。補(bǔ)償方式可分為貨幣補(bǔ)償和非貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償在現(xiàn)實(shí)操作中可形成如補(bǔ)償金、補(bǔ)貼、贈(zèng)款等方式。非貨幣補(bǔ)償采用多樣化形式，如提供無(wú)償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)、進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)償?shù)�。在�?shí)際操作中，常將各種方式組合起來(lái)加以綜合使用，相互彌補(bǔ)缺陷，優(yōu)化補(bǔ)償效果。(朱立志)

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