中國危險(xiǎn)廢物管理底數(shù)不清 公開數(shù)據(jù)矛盾重重

　　6月29日，環(huán)保部、商務(wù)部等5部委聯(lián)合發(fā)布了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，明令禁止境外固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置等，尤其禁止進(jìn)口或者經(jīng)中國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。而在今年的3月份，環(huán)保部和衛(wèi)生部還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》，要求加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管、完善監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、建立長效機(jī)制。

　　近年來，國家對(duì)固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物的管理力度在逐步加大，但有業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國內(nèi)的危險(xiǎn)廢物處置狀況卻很不樂觀：一方面，危險(xiǎn)廢物管理底數(shù)不清，缺乏關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染的調(diào)查和有害物質(zhì)污染遷移規(guī)律的基礎(chǔ)研究，在具體的數(shù)據(jù)上，相關(guān)部門信息公開不足；另一方面，相應(yīng)的監(jiān)管和規(guī)章制度不夠完善。

　　危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境造成巨大威脅

　　所謂危險(xiǎn)廢物，是指在操作、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理和處置不當(dāng)時(shí)會(huì)對(duì)人體健康或環(huán)境帶來重大威脅的廢物。

　　根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，具有下列情形之一的固體廢物和液態(tài)廢物，就將被列為危險(xiǎn)廢物名錄：一、具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的；二、或者不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的。這其中，包括醫(yī)療廢物、化學(xué)藥品廢棄物及重金屬廢棄物等等。

　　專家指出，危險(xiǎn)廢物具有毒害性、爆炸性、易燃性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、傳染性及放射性等危害特性，并以其特有的性質(zhì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。同時(shí)，危險(xiǎn)廢物的危害具有長期性和潛伏性。受到污染的環(huán)境治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)不僅需要較長時(shí)間和巨資，有的甚至無法恢復(fù)。

　　隨著工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過程排放的危險(xiǎn)廢物逐漸增多。據(jù)估計(jì)，全世界每年的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為3.3億噸。伴隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，我國每年產(chǎn)生的固體廢物不斷增多，其中危險(xiǎn)廢物更是占到了約5%至7%。根據(jù)環(huán)保部的最新公報(bào)，2010年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為240943.5萬噸，比上年增加18.1%；其中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1586.8萬噸。如此巨量的危險(xiǎn)廢物，如果不能好好的處理，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成難以預(yù)計(jì)的影響。

　　危廢管理底數(shù)不清，公開數(shù)據(jù)矛盾重重

　　加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管并實(shí)施有效處理的前提是掌握危險(xiǎn)廢物的具體分布情況和污染程度，但目前危險(xiǎn)廢物的分布情況和污染程度卻沒有多少人能說清楚。

　　“目前國內(nèi)危險(xiǎn)廢物造成的污染是比較嚴(yán)重的，歷史遺存的危險(xiǎn)廢渣很多，有的一堆不止幾十萬噸，有的甚至都是以幾平方公里來算的，太多了�！鼻迦A大學(xué)一位專門從事固廢處理的教授說，“但到底具體污染的情況如何？我們都不清楚，總之現(xiàn)在危險(xiǎn)廢物管理底數(shù)是不清的�！�

　　底數(shù)不清，首先表現(xiàn)在全國危險(xiǎn)廢物的分布狀況的基礎(chǔ)調(diào)查研究上。有專家告訴記者，截至目前，國內(nèi)尚沒有任何關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染的調(diào)查和有害物質(zhì)污染遷移規(guī)律的基礎(chǔ)研究，也就是說到目前都還沒有危險(xiǎn)廢物污染的全面數(shù)據(jù)。我國2010年公布的《第一次全國污染源普查公告》指出，2007年我國工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4574萬噸，其中綜合利用量為1576萬噸，處置量2181萬噸，貯存量812萬噸，傾倒丟棄4萬噸。4年多過去了，如今危險(xiǎn)廢物的污染情況如何？具體在那些地方有怎樣潛在的危害？人們不得而知。

　　底數(shù)不清還表現(xiàn)在具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上。根據(jù)環(huán)保部2007年公布的環(huán)境公報(bào)，2007年我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為17 .5632億噸，綜合利用量為11.0311億噸，貯存量為2.4119億噸，處置量為4.135億噸，其中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1079萬噸。但《第一次全國污染源普查公告》中所公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年度，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量38.52億噸，綜合利用量18.04億噸(其中綜合利用往年貯存量2124.44萬噸)，處置量4.41億噸(其中處置往年貯存量1964.05萬噸)，本年貯存量15.99億噸(其中符合環(huán)保要求貯存量12.11億噸)，工業(yè)源中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量則為4573.69萬噸。同一個(gè)2007年度，1079萬噸與4573.69萬噸之間的差別可不是一點(diǎn)點(diǎn)。

　　“不只是如此，就連環(huán)保部污控司編的教科書上的數(shù)據(jù)也有些奇怪�！鼻迦A大學(xué)固體廢物控制研究所的一位李博士向記者展示了一本固廢處理方面教科書，上面顯示：2002年全國包括江西省在內(nèi)的7個(gè)省都沒有相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，而2003年則是包括江西省在內(nèi)的8個(gè)省沒有危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。

　　“關(guān)于危險(xiǎn)廢物就我所參閱過的資料看，不同部門統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果都有出入，而且有的出入還特別大�！崩畈┦勘硎尽艾F(xiàn)在全國亟須統(tǒng)一組織搞一次危險(xiǎn)廢物普查�！�

　　而另一方面，就算有全國危險(xiǎn)廢物分布的相關(guān)數(shù)據(jù)，很多人也拿不到。記者在向環(huán)保部申請(qǐng)采訪無果后，曾向一位接近環(huán)保部和中國環(huán)境規(guī)劃院的專家請(qǐng)教，該專家表示，“有一些數(shù)據(jù)，但不能透露�！�

　　即使是專業(yè)人士，也甭想得到相關(guān)信息。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授、中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受記者采訪時(shí)表示，他向環(huán)保部申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物的一些詳細(xì)數(shù)據(jù)，也是無功而返。

　　“信息不公開、不透明，對(duì)于我們做學(xué)術(shù)研究的人來說，也是有很大影響的。有時(shí)候沒有權(quán)威的數(shù)據(jù)，一些學(xué)術(shù)研究就很難展開�！彼螄�君說。

　　部分地區(qū)危廢處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

　　在危險(xiǎn)廢物處置的管理方面，國內(nèi)的情況也不容樂觀。環(huán)保部新聞處向記者透露，截至2010年12月，《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)內(nèi)334個(gè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施中，已建成237個(gè)，形成危險(xiǎn)廢物集中處置能力98.41萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力1329噸/日�！兑�(guī)劃》內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置能力得到提高。但是，仍有部分地區(qū)的規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，還有部分地區(qū)的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施至今尚未完成前期工作。

　　在接受記者采訪時(shí)，北京市環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全國危險(xiǎn)廢物處理狀況并不理想。據(jù)悉，根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，我國將建設(shè)31個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置中心，但是他透露說，截至今年5月份，只有北京和廣東的危險(xiǎn)廢物處置中心建成并投入運(yùn)行。

　　“建成和建成運(yùn)行可不是一回事�！鼻迦A大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系固體廢物控制研究所副系主任蔣建國說。他表示，目前確實(shí)有些城市已經(jīng)建好了相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，但并沒有運(yùn)行。

　　至于為什么沒有運(yùn)行？蔣建國表示，原因很復(fù)雜，首先，危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的規(guī)劃與建成之后的實(shí)際情況可能存在出入；其次，在相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)方面，還有許多細(xì)節(jié)問題有待處理；最后，也是最核心的問題，即管理問題，相關(guān)部門的監(jiān)管還需加強(qiáng)，尤其是在危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的資質(zhì)審核上，要形成一個(gè)可持續(xù)的良性循環(huán)的監(jiān)管機(jī)制。

　　這關(guān)系到危險(xiǎn)處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“這個(gè)產(chǎn)業(yè)剛剛興起，如果相應(yīng)的配套設(shè)施能夠做好，這將是一個(gè)很大的市場。”中國光大國際有限公司副總經(jīng)理、光大環(huán)保工程技術(shù)(深圳)有限公司總經(jīng)理胡延國說。

　　蔣建國則認(rèn)為，目前的環(huán)保企業(yè)的門檻太低，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他建議政府部門提高廢物處置企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，除了許可證制度外，還要有相應(yīng)的管理辦法，有可持續(xù)的良性循環(huán)監(jiān)管機(jī)制。

　　另外，針對(duì)歷史遺留的危險(xiǎn)廢物處置，蔣建國建議參考美國的超級(jí)基金制度。

　　李博士表示，目前我國的危險(xiǎn)廢物管理缺乏一支“技術(shù)專業(yè)、人員穩(wěn)定、保障有力”的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，配套法規(guī)和制度也需要進(jìn)一步完善。同時(shí)，還需研究并探索危險(xiǎn)廢物管理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，加快管理能力和處置設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)形成危險(xiǎn)廢物治理市場運(yùn)作機(jī)制；推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的信息公開工作，推動(dòng)公眾參與危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，盡快形成比較完善的危險(xiǎn)廢物管理體系。

　　相關(guān)鏈接

　　美國超級(jí)基金制度：是美國針對(duì)歷史遺留的危險(xiǎn)廢物污染場地所制定的相關(guān)法規(guī)。

　　在發(fā)生了1978年的拉夫運(yùn)河污染(T he Love Cana1)事件之后，1980年美國國會(huì)通過了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》(CER CLA )，該法案因其中的環(huán)保超級(jí)基金而聞名，因此，通常又被稱為超級(jí)基金法。

　　超級(jí)基金主要用于治理全國范圍內(nèi)的閑置不用或被拋棄的危險(xiǎn)廢物處理場，并對(duì)危險(xiǎn)物品泄漏做出緊急反應(yīng)。該法案授權(quán)美國環(huán)保局(EPA )敦促有責(zé)任各方予以清理，法案第102條授權(quán)環(huán)保局局長可以頒布規(guī)章，指定只要滲漏到環(huán)境中去就可能對(duì)公眾健康、福利和環(huán)境造成“實(shí)質(zhì)性危害”的物質(zhì)為“危險(xiǎn)性物質(zhì)”。當(dāng)事人不管有無過錯(cuò)，任何一方均有承擔(dān)全部清理費(fèi)用的義務(wù)。

　　超級(jí)基金法規(guī)定治理費(fèi)用的承擔(dān)主體為：泄漏危險(xiǎn)廢物或有泄漏危險(xiǎn)的設(shè)施的所有人或營運(yùn)人；危險(xiǎn)廢物處理時(shí)，處理設(shè)施的所有人或營運(yùn)人；危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)者以及對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置、處理和運(yùn)輸做出安排的人；由其選擇危險(xiǎn)廢物處理場或設(shè)施的運(yùn)輸者。

　　超級(jí)基金的初始基金為16億美元，來源有兩個(gè)：13.8億美元來自對(duì)生產(chǎn)石油和某些無機(jī)化學(xué)制品行業(yè)征收的專門稅；2.2億美元來自聯(lián)邦財(cái)政。1996年國會(huì)修改超級(jí)基金法時(shí)，將基金總數(shù)擴(kuò)大到85億美元。其中25億來自年收入在200萬美元以上企業(yè)的附加稅；27.5億來自聯(lián)邦普通稅；3億來自基金利息；3億來自費(fèi)用承擔(dān)者追回的款項(xiàng)等。

　　超級(jí)基金主要用于支付以下的費(fèi)用：聯(lián)邦政府和州政府實(shí)施的，針對(duì)那些不符合《全國應(yīng)急計(jì)劃》的廢物處置進(jìn)行的遷移和補(bǔ)救行為的全部費(fèi)用；任何個(gè)人實(shí)施的，針對(duì)那些不符合《全國應(yīng)急計(jì)劃》的廢物處置進(jìn)行的其他“必須”的責(zé)任費(fèi)用；因泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)而造成的對(duì)“天然資源”的破壞等等。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，超級(jí)基金實(shí)施30年以來，共清理有害土壤、廢物和沉淀物l億多立方米，清理有害液體、地下水、地表水3410億加侖，同時(shí)該項(xiàng)目還為數(shù)萬人提供了飲用水源。

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[責(zé)任編輯：吳怡]