6月27日，審計署發(fā)布的“關(guān)于全國地方政府性債務(wù)審計情況的報告”顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。消息一出，立即引起社會強烈關(guān)注。10萬多億元的地方債，究竟是如何審計出來的？為什么要開展地方政府性債務(wù)審計？下一步將如何加強對地方政府性債務(wù)的審計監(jiān)督？記者就此采訪了審計署副審計長侯凱。
澄清認識，旨在摸清地方債基本情況
“地方政府性債務(wù)問題是關(guān)系國家經(jīng)濟安全的一個重大問題，也是國際輿論和社會各界非常關(guān)注的一個熱點問題�！焙顒P說，地方債之所以引起高度關(guān)注，關(guān)鍵是我國地方政府性債務(wù)由來已久，但長期以來底數(shù)不清，不知道債務(wù)規(guī)模究竟有多大。所以相關(guān)猜測非常多，有說4萬億的，有說10萬億的，有說14萬億的，有說幾十萬億的，口徑都不一樣。
侯凱說，為摸清全國地方政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型、成因和管理情況，今年2月13日，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)通知，對做好地方政府性債務(wù)審計工作作出具體部署�！皯�(yīng)該說，這次審計是黨中央、國務(wù)院加強地方政府性債務(wù)管理的一項重大決策和部署。”侯凱說。
在此次審計中，審計署按照“摸清規(guī)模、分清類型、分析結(jié)構(gòu)、揭示問題、查找原因、提出建議”的工作思路，力求實現(xiàn)以下工作目標：一是分級次、分年度摸清全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及增減變化趨勢；二是根據(jù)政府償債責任分清債務(wù)類型；三是分析債務(wù)償還能力，揭示存在的風險隱患；四是揭示和反映有關(guān)部門和地方在債務(wù)管理中存在的突出問題；五是深入分析地方政府性債務(wù)形成的主要原因，提出促進加強地方政府性債務(wù)管理，建立健全規(guī)范的地方舉債融資機制，有效防范和化解潛在風險的意見和建議。
全面了解，三類地方政府性債務(wù)被審計
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計工作的通知》要求，此次審計的范圍主要是政府負有償還責任的債務(wù)。為全面摸清地方政府性債務(wù)情況，還對政府負有擔保責任的和可能承擔一定救助責任的其他相關(guān)債務(wù)進行了審計。
其中，政府負有償還責任的債務(wù)，是指由政府或政府部門等舉借并以財政資金償還的債務(wù)；政府負有擔保責任的債務(wù)，是指地方政府為債務(wù)人提供擔保的債務(wù)，由非財政資金償還，地方政府不承擔直接償債責任，但當債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，地方政府需要承擔連帶責任，這類債務(wù)屬于地方政府的“或有債務(wù)”；其他相關(guān)債務(wù)是指由企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收益償還的債務(wù)，地方政府既未提供擔保，也不負有償還責任，但當債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需要給予一定救助。
科學組織，4萬余名審計人員參與工作
侯凱說，此次審計涉及全國各省、市、縣，面廣量大，時間緊迫。為完成好此項工作，審計署組織了18個特派員辦事處和各省、市、縣各級審計機關(guān)共4.13萬名審計人員，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對31個省(自治區(qū)、直轄市)和5個計劃單列市本級及所屬392個市本級、2779個縣級地方政府的全部政府性債務(wù)情況進行了審計(云南省盈江縣因地震未納入審計)。為保證審計數(shù)據(jù)的準確性，審計人員對每一筆債務(wù)都依法進行了核實和取證，審計結(jié)果分別征求了省、市、縣三級政府的意見。
為了組織好這次審計，審計署專門成立了以劉家義審計長任組長的地方政府性債務(wù)審計工作領(lǐng)導小組，提出了“底數(shù)、投向、風險、案件”的具體要求，審計署領(lǐng)導分片聯(lián)系指導各地工作，多次深入審計現(xiàn)場指揮、督導和調(diào)研，及時解決困難和問題。
為確保審計質(zhì)量，審計署采取了8項具體措施，其中包括采取上審下、交叉審等組織方式，確保審計的獨立性。審計實施中，審計署統(tǒng)籌安排、合理分工，審計署駐地方各特派辦負責除西藏、新疆以外的省(區(qū)、市)本級、省會城市本級的審計，省級審計機關(guān)統(tǒng)一組織本省審計機關(guān)采取上審下、交叉審或統(tǒng)一組成審計組的方式，對除省會城市本級以外的市、縣進行審計，確保審計的獨立性和審計質(zhì)量。
審計人員充分利用計算機手段，加強對相關(guān)數(shù)據(jù)的審核校驗，確保數(shù)據(jù)真實、可靠。除開展人工檢查和校驗外，審計署還開發(fā)了針對這次審計的一系列軟件并下發(fā)各地，重點對數(shù)據(jù)填報的規(guī)范性、真實性、完整性進行程序化和自動化檢驗，發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因整改。從5月初開始，審計署用一個月的時間先后組織進行了預匯總、試匯總和正式匯總，及時發(fā)現(xiàn)問題，進一步完善質(zhì)量控制和匯總審核流程，確保全國數(shù)據(jù)匯總真實、可靠、不出差錯。
提出建議，對地方債將實行常態(tài)化審計
針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，審計署提出了三個方面的審計建議，包括按照“誰舉債、誰負責”的原則，區(qū)別不同情況積極穩(wěn)妥地處理存量債務(wù)；繼續(xù)推進融資平臺公司的清理規(guī)范，堅決制止地方政府違規(guī)擔保行為；建立規(guī)范的舉債融資機制，實施全口徑監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。
侯凱說，此次審計得到了各級黨委政府的大力支持和各級財政、發(fā)展改革、人民銀行、銀監(jiān)等部門和相關(guān)單位的積極配合，審計工作進展順利。各省(區(qū)、市)的省委書記、省長等55位領(lǐng)導同志分別作出明確指示，要求地方各級政府堅決按照國務(wù)院和審計署要求，全力配合做好這次審計工作，為本次審計提供了強有力的支持。
審計結(jié)束后，審計機關(guān)已向地方各級人民政府出具了審計報告，提出整改要求。從初步整改的情況看，地方政府高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，正在逐項制定整改措施，糾正相關(guān)問題，并進一步研究完善地方政府性債務(wù)管理制度。
侯凱說，下一步審計署將按照黨中央、國務(wù)院的部署和《審計法》等法律法規(guī)要求，將地方政府性債務(wù)審計與地方財政收支、地方黨委政府主要領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計有機結(jié)合起來，繼續(xù)組織對地方政府性債務(wù)實行動態(tài)化、常態(tài)化的審計監(jiān)督，促進完善和規(guī)范債務(wù)管理制度，防范債務(wù)風險，提高資金使用效益。
[責任編輯：吳怡]
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