國家海洋局局長：強化控制力 全力維護海洋權(quán)益

　　今年6月8日是第三個世界海洋日暨全國海洋宣傳日，我國確定的主題是“辛亥百年 海洋振興”。確定這個主題，目的就是要繼承和弘揚中華民族的海洋精神，喚起全社會的海洋意識，激發(fā)中華兒女的民族自豪感與責任感，進一步凝聚共識，奮發(fā)圖強，實現(xiàn)海洋強國的宏偉目標。

　　一、搶抓機遇，充分認識振興海洋的重要性和緊迫性

　　海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源。隨著陸域資源的緊張和能源的日益短缺，人類活動的觸角不斷向海洋延伸，海洋成為世界主要沿海國家拓展經(jīng)濟和社會發(fā)展空間的重要載體。我國是一個海洋大國，擁有豐富的海洋資源，開發(fā)利用前景十分廣闊。隨著我國開放型經(jīng)濟的形成，海洋的戰(zhàn)略地位日益突出，已成為緩解國民經(jīng)濟和社會發(fā)展資源瓶頸的重要保障，成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分和重要增長點。當前，科學開發(fā)利用海洋，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展和沿海地區(qū)綜合開發(fā)，有利于充分利用海域資源，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對促進東部地區(qū)率先發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標具有重大意義。

　　“十一五”期間，海洋行政主管部門扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，做了大量卓有成效的工作，取得了驕人的成績。海洋規(guī)劃與法律體系進一步完善，海域使用管理、海島和海洋環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進，海洋科技和公益服務(wù)成效顯著，海洋國際合作和海洋維權(quán)執(zhí)法工作全面展開，極地大洋工作順利開展，海洋工作機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)不斷加強�！笆�一五”期間，海洋經(jīng)濟年均增速為13.5%，高于同期國民經(jīng)濟增長速度，全國累計確權(quán)海域面積107萬公頃，通過圍填海解決建設(shè)用地面積7萬公頃，帶動7萬億元投資，解決了3000多萬人勞動就業(yè)。

　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是海洋工作在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越的攻堅階段。黨的十七屆五中全會明確指出：“十二五”時期發(fā)展海洋經(jīng)濟要“堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力�！眹�家“十二五”規(guī)劃綱要用專門一章部署海洋經(jīng)濟工作，明確強調(diào)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)、提高海洋科技水平、優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局、加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)等。這是國家順應(yīng)新的形勢和未來發(fā)展需求的戰(zhàn)略選擇，是對“十二五”海洋事業(yè)發(fā)展的全面部署，是當前和今后一個時期全力做好海洋工作必須牢牢遵循的指導(dǎo)方針，對我國未來拓展發(fā)展空間、維護國家權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟具有重大意義。

　　二、凝心聚力，著力推進六項重點工作

　　(一)制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加強規(guī)劃和立法工作

　　繼續(xù)深化海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究，推進海洋發(fā)展戰(zhàn)略實施。完成海洋事業(yè)、海洋經(jīng)濟、海洋主體功能區(qū)等綜合性、專項性規(guī)劃。推動《海洋觀測預(yù)報管理條例》等出臺，積極開展海洋立法儲備研究。同時，研究制定規(guī)范海洋管理的各項規(guī)章制度，不斷提升海洋工作隊伍的依法行政水平。

　　(二)堅持陸海統(tǒng)籌，全力推動海洋經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展

　　推進全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃實施，完善海洋功能區(qū)劃體系。積極推進全國海洋經(jīng)濟普查工作，提高國家海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估能力。合理有序圍填海，對圍填海實施年度計劃管理。創(chuàng)新海島管理，抓緊編制海島保護規(guī)劃，開展海島整治修護和保護工作，促進邊遠海島開發(fā)建設(shè)。積極推動科技興海向縱深發(fā)展。大力推動“數(shù)字海洋”建設(shè)。著力加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，推進風險區(qū)劃。重視海水利用和海洋能開發(fā)。大力推進深海裝備業(yè)發(fā)展和海底礦產(chǎn)資源勘探。積極推進海洋文化建設(shè)工作。

　　(三)加強海洋環(huán)境保護，優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境

　　加強海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理，建立完善海洋生態(tài)保護與管理格局，推進創(chuàng)新型海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系建設(shè)，強化海洋環(huán)境突發(fā)事件風險管理，做好海洋標準計量和質(zhì)量監(jiān)督工作，制定出臺海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展政策，推動沿海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，引導(dǎo)沿海經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　(四)實施海洋重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，拓展海洋發(fā)展空間

　　加強重大海洋技術(shù)攻關(guān)，加快新建極地考察破冰船工作進程，全力確保載人深潛5000米海試成功，加快海洋二號衛(wèi)星的研制進程。繼續(xù)實施好極地、大洋科學考察。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對船舶建造情況的督查，啟動并完成好執(zhí)法基地建設(shè)和指揮系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。發(fā)揮重大項目支撐發(fā)展的作用。

　　(五)全力維護國家海洋權(quán)益，強化管轄海域的控制力

　　全面深化中國海監(jiān)定期維權(quán)巡航工作，妥善應(yīng)對熱點和突發(fā)事件，正確把握維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。進一步深化同世界海洋國家在海洋調(diào)查與觀測，防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的合作。積極參與國際海洋事務(wù)，密切跟蹤研究重大國際問題，努力提升我在各國際海洋組織中的話語權(quán)和影響力。進一步密切與港澳及臺灣地區(qū)的務(wù)實合作。

　　(六)做好海洋宣傳工作，增強全社會的海洋意識

　　辦好世界海洋日暨全國海洋宣傳日系列活動和全國大中學生海洋知識競賽、海洋科普教育基地評選與掛牌等相關(guān)活動。支持沿海各地業(yè)已形成的富有地方特色的海洋宣傳節(jié)慶、論壇活動。加強海洋宣傳工作隊伍和工作機制建設(shè)。逐步打造一支專業(yè)化、固定化的宣傳工作隊伍。

　　三、開拓創(chuàng)新，著力提升六種能力

　　(一)提升海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力

　　進一步合理布局和加密布設(shè)海洋觀測站點，增加海洋觀測手段，提高運行管理水平。加大海洋監(jiān)測預(yù)警報技術(shù)研發(fā)，提高海洋預(yù)報的精度和時效，提升海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力。推進大洋航線、漁業(yè)生產(chǎn)安全、海上搜救等海洋環(huán)境保障系統(tǒng)建設(shè)，努力拓展預(yù)報減災(zāi)專題服務(wù)領(lǐng)域。做好災(zāi)害風險區(qū)劃與評估以及海洋災(zāi)害調(diào)查評估工作。

　　(二)提升海洋維權(quán)執(zhí)法能力

　　隨著國際間以爭奪資源和戰(zhàn)略利益為核心的海洋權(quán)益斗爭日益尖銳復(fù)雜，我國維護海洋權(quán)益的任務(wù)也越來越繁重。要繼續(xù)加大專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的定期維權(quán)巡航工作力度，強化對我主張管轄海域的實際控制。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快形成海洋執(zhí)法的新增能力。

　　(三)提升極地大洋科學考察能力

　　高度重視兩極和大洋的現(xiàn)實利益和潛在價值，深化極地科學考察，鞏固我在兩極地區(qū)的實質(zhì)性存在。充分利用聯(lián)合國現(xiàn)有法規(guī)的有利條件，加大對國際海域資源的勘查力度，拓展海洋發(fā)展空間。

　　(四)提升海洋資源開發(fā)保護綜合管理的管控能力

　　編制和完善各級海洋功能區(qū)劃，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目和民生領(lǐng)域用海需求。發(fā)揮海域使用論證作用，科學合理配置海域資源。加強海島名稱管理，規(guī)范無居民海島使用秩序，開展海島監(jiān)視監(jiān)測和調(diào)查評價。以海洋環(huán)境影響評價審查為重點，規(guī)范用海環(huán)評審批，引導(dǎo)沿海經(jīng)濟健康發(fā)展。推進創(chuàng)新型海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系建設(shè)，強化海洋環(huán)境突發(fā)事件風險管理。

　　(五)提升國際海洋事務(wù)交流合作及磋商能力

　　研究制定我國參與國際海洋事務(wù)的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃。逐步建立互惠互利的雙邊、多邊和區(qū)域合作機制，提高海洋合作與磋商的層次，妥善處理好周邊海洋權(quán)益事務(wù)，增強引導(dǎo)區(qū)域合作的能力。深入研究現(xiàn)代海洋國際規(guī)則，努力發(fā)展好與重要海洋國際組織的合作關(guān)系，積極承擔相應(yīng)的國際義務(wù)，在重大國際海洋事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用，提升我國的國際地位和影響力。

　　(六)提升海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)能力

　　要重視加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵性技術(shù)研究。要不懈鉆研，不斷攻克技術(shù)難題，提高資源勘探開采水平和利用效益，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，助推海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動海洋經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、積極進取，不斷增強六個方面意識

　　(一)增強發(fā)展意識，提高干部隊伍綜合素質(zhì)

　　發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是踐行科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。要繼續(xù)加大對干部的教育培訓(xùn)力度，使廣大干部樹立時時學習、終身學習、不斷發(fā)展的觀念，不斷優(yōu)化干部的知識結(jié)構(gòu)，更新管理理念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學決策、民主決策和依法決策能力。

　　(二)增強服務(wù)意識，提升服務(wù)能力

　　要主動謀劃提出對策建議，為黨委、政府分憂解難。要更新思路和觀念，綜合運用好經(jīng)濟、法律、行政等手段，促進地方海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和發(fā)展壯大。要想群眾之所想、急群眾之所急，多考慮群眾想法、群眾利益、群眾得失，積極主動地為群眾提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)。

　　(三)增強大局意識，創(chuàng)新工作思路

　　只有正確把握海洋工作在國家和沿海地方經(jīng)濟社會發(fā)展中所處方位，自覺做到局部利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益，才能不斷增強加快發(fā)展海洋事業(yè)的責任感和使命感，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方式，謀新招、辦實事，有效化解各種矛盾，凝聚起各方力量，共同推動海洋工作健康發(fā)展、和諧發(fā)展。

　　(四)增強主體意識，做好溝通協(xié)調(diào)

　　海洋工作涉及方方面面，一方面必須增強開展工作的主體意識，勇于作為，敢于擔當，另一方面也需要始終保持謙虛謹慎的工作態(tài)度，主動并善于和各有關(guān)方面做好溝通協(xié)調(diào)，求大同、存小異，爭取支持，凝聚共識。

　　(五)增強機遇意識，抓住發(fā)展契機

　　海洋工作能否發(fā)展、發(fā)展快慢，關(guān)鍵一點也在于能不能正確研判國際國內(nèi)海洋形勢，抓住國家重視、地方推動等各種有利機遇，用好機遇。海洋工作者一定要以飽滿的工作熱情、只爭朝夕的精神狀態(tài)，把握發(fā)展趨勢，用好發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，真抓實干、攻堅克難，不斷開創(chuàng)新局面。

　　(六)增強自律意識，加強廉政建設(shè)

　　我們必須始終牢記兩個務(wù)必，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺抵制各種誘惑，經(jīng)受住各種考驗，做到自重、自省、自警、自勵。清清白白為官，堂堂正正做人，干干凈凈做事，以清正廉潔、公道正派的良好形象取信于民。

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[責任編輯：吳怡]