行政體制與各方面體制密切相關(guān)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用。這就決定了推進行政體制改革是在新起點上全面深化改革的重要環(huán)節(jié)�！笆濉币�(guī)劃綱要在部署行政體制改革時，首先強調(diào)的是“加快轉(zhuǎn)變政府職能”。行政體制改革為何要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點？如何加快轉(zhuǎn)變政府職能？準(zhǔn)確把握這些問題，對于在實踐中更好推進行政體制改革具有重要意義。
行政體制改革之所以要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，是因為政府職能是行政管理中的基本問題，是政府一切活動的起點，行政管理的其他要素都是由政府職能派生出來的。職能定位是否正確，是政府能否正確行使權(quán)力、發(fā)揮作用的前提和關(guān)鍵。行政體制改革致力于轉(zhuǎn)變政府職能，就抓住了行政體制改革的“牛鼻子”。一般而言，政府職能主要包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面。改革開放以來尤其是近年來，圍繞這四個方面，我國在轉(zhuǎn)變政府職能上作出巨大努力，取得了顯著成績。比如，以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架已基本建立，市場體系建設(shè)取得重大進展；政府管理國有企業(yè)的方式有了較大改變，針對企業(yè)以及建設(shè)項目的行政審批大幅度裁減；政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度有了較大提高，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的職能不斷加強；等等。然而，由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作，政府職能轉(zhuǎn)變遠沒有到位，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在，政府管了許多不該管的事，甚至是“種了別人的地，荒了自己的田”。因此，通過加快轉(zhuǎn)變政府職能來推進行政體制改革，迫在眉睫。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變政府職能需要把握以下三個方面。
把解放思想、更新觀念作為重要推動力。近年來，我國一直在大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，但在一些地方、一些部門成效有限。比如，一些地方政府“前腳”邁出簡政放權(quán)的門檻，“后腳”又想方設(shè)法退回原來的“領(lǐng)地”。一些政府部門往往強調(diào)自身職能的特殊性而否認(rèn)行政體制改革的一般原則，抓住一些可以而且應(yīng)當(dāng)放松的管制不放。這些現(xiàn)象顯然與計劃經(jīng)濟體制下形成的政府“權(quán)力本位”等思想觀念有關(guān)。因此，政府職能轉(zhuǎn)變要取得突破性進展，有賴于進一步解放思想、更新觀念，繼續(xù)清除計劃經(jīng)濟體制下形成的不合時宜的行政觀念，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、服務(wù)為先的思想觀念。
把建設(shè)服務(wù)型政府作為落腳點。通過轉(zhuǎn)變政府職能推進行政體制改革，目標(biāo)是建立服務(wù)型政府。所謂服務(wù)型政府，就是以“管理就是服務(wù)”為根本理念，為社會公眾提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。而這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在許多情況下是私人或社會不愿意提供或者沒有能力提供的。換言之，服務(wù)型政府對經(jīng)濟社會事務(wù)不能也沒有必要事無巨細地大包大攬，而是應(yīng)該把不該管、管不好、管不了的事情交出去，重點圍繞經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面職能不斷提高能力。
把有效性作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。這里所說的有效性，實際上就是要求政府職能轉(zhuǎn)變以“三個有利于”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不斷變化的經(jīng)濟社會環(huán)境跟蹤問效并及時反饋，不斷調(diào)整方針政策、方法步驟，從而使政府職能更加貼近社會的現(xiàn)實需求。比如，改革開放初期，由于經(jīng)濟落后、人民生活水平低下，因而政府職能更偏重于經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會管理領(lǐng)域存在的問題日益凸顯，這就要求必須及時加強政府基本職能中的社會管理職能，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實對政府職能轉(zhuǎn)變提出的必然要求。
[責(zé)任編輯：吳怡]
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