采訪人：記者 于猛 夏珺 解讀人：國土資源部耕地保護司有關負責人
2004年10月，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出“鼓勵農村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”，為城鄉(xiāng)建設用地布局調整提供了政策依據。2006年國土資源部部署了開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。從2006年開始，先后四次共下達增減掛鉤周轉指標73.9萬畝，試點涉及省份共27個。各試點地區(qū)對利用不合理的農村建設用地進行調整利用，總體進展順利。但有的省份超過下達的周轉指標，甚至未經批準、沒有掛鉤周轉指標擅自開展“增減掛鉤”及以各種名義的土地置換，經批準的掛鉤試點也存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象。這些問題亟待糾正�！秶鴦赵宏P于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》日前下發(fā)，明確提出進一步嚴格規(guī)范增減掛鉤試點。日前，國土資源部已正式下發(fā)工作方案，將會同中農辦、國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國務院研究室組織開展為期三個月的清理檢查工作。
以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點
實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，其實質是在我國人多地少基本國情和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，以城鄉(xiāng)用地結構調整為紐帶，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展土地供需矛盾，減少農村土地浪費；通過顯化城鎮(zhèn)土地價值和城鄉(xiāng)土地級差收益返還農村，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和新農村建設。如果單一解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾，片面追求擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，既可能導致城鎮(zhèn)建設粗放用地，又可能導致農村大拆大建，影響農村社會和諧穩(wěn)定和長遠可持續(xù)發(fā)展。因此，各試點地區(qū)亟需提高增減掛鉤政策認識水平，以保護耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點，以改善農村生產生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，依據土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排農民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動。
[責任編輯：張曉靜]
京ICP證130248號京公網安備110102003391