中國(guó)城市空氣質(zhì)量“被達(dá)標(biāo)率”高 展開(kāi)治理是大難題

　　據(jù)北京市環(huán)保局今天發(fā)布的《空氣質(zhì)量報(bào)告》，今年北京市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)累計(jì)達(dá)29天，占100%。空氣中首要污染物為二氧化硫和可吸入顆粒物。除北京市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)“喜人”外，全國(guó)其他城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)同樣不錯(cuò)。據(jù)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站今天實(shí)時(shí)公布的《重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)統(tǒng)計(jì)》，共有31個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)，占總數(shù)的36.04%；53個(gè)城市為良，占61.64%；僅棗莊、石嘴山兩城市的空氣為輕微污染，僅占2.32%。

　　“各城市空氣質(zhì)量‘被達(dá)標(biāo)率’高，是由于我國(guó)‘空氣污染指數(shù)’(API)僅包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10，即粒徑小于10微米的顆粒物)。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)。

　　“被達(dá)標(biāo)率”高由于評(píng)價(jià)指標(biāo)少

　　據(jù)中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院與公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合發(fā)布的《30個(gè)中外城市空氣質(zhì)量信息公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果》，國(guó)內(nèi)城市與參照組國(guó)際城市間的最大差距，在于監(jiān)測(cè)和發(fā)布指標(biāo)不全面，其中最為突出的就是對(duì)于細(xì)顆粒物(PM2.5，即粒徑小于2.5微米的顆粒物)的監(jiān)測(cè)與發(fā)布。

　　馬軍說(shuō)，由于PM2.5容易深入呼吸道并危害人體健康，在國(guó)際上幾乎所有主要城市均普遍做一定程度的監(jiān)測(cè)和發(fā)布。作為全球遭受細(xì)顆粒物污染最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，我國(guó)無(wú)一城市正式發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，我國(guó)尚未開(kāi)展全國(guó)性的臭氧、鉛等環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，目前還沒(méi)有反映全國(guó)環(huán)境空氣中這些污染物濃度水平的數(shù)據(jù)。此外，國(guó)內(nèi)外城市在一氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)等指標(biāo)的發(fā)布也有很大差距。

　　城市復(fù)合型大氣污染問(wèn)題突出

　　據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)工程師朱忠軍介紹，當(dāng)前我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本性變化，煤煙型污染作為主要污染類型長(zhǎng)期存在，城市大氣環(huán)境中的二氧化硫和可吸入顆粒物污染問(wèn)題沒(méi)有全面解決；同時(shí)機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加，尾氣污染愈加嚴(yán)重，灰霾、光化學(xué)煙霧、酸雨等復(fù)合型大氣污染物問(wèn)題日益突出。臭氧、可吸入顆粒物(PM10、PM2.5)、二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機(jī)污染物等11種污染物是現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)居民健康有顯著影響的主要污染物。

　　據(jù)《30個(gè)中外城市空氣質(zhì)量信息公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果》，我國(guó)空氣中二氧化硫污染尚未完全解決，部分地級(jí)以上城市污染仍然嚴(yán)重；但自2005年后，全國(guó)城市年日均濃度最大值開(kāi)始逐漸降低。

　　2001年以來(lái)，我國(guó)城市空氣中二氧化氮日均濃度在2—77微克/立方米間波動(dòng)，均達(dá)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但這其中有一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)——自2000年開(kāi)始，我國(guó)二氧化氮年均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由40微克/立方米放寬到80微克/立方米。據(jù)衛(wèi)星資料，我國(guó)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)存在大面積二氧化氮污染，其污染總負(fù)荷呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　有研究表明，光化學(xué)煙霧污染和高濃度臭氧污染頻繁出現(xiàn)在北京地區(qū)和珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，呈現(xiàn)區(qū)域性大面積污染，今后一段時(shí)期，預(yù)計(jì)我國(guó)大氣中臭氧濃度還將繼續(xù)增加。

　　另外，據(jù)文獻(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)城市大氣鉛濃度水平普遍高于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)各城市大氣鉛濃度水平相差較大。上海、北京等大城市大氣鉛濃度相對(duì)較低，其他一些工業(yè)城市大氣鉛濃度較高。

　　《評(píng)價(jià)結(jié)果》還顯示，全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5的濃度水平均超過(guò)世界衛(wèi)生組織的準(zhǔn)則值。

　　展開(kāi)治理是大難題

　　當(dāng)前的空氣污染指數(shù)無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)空氣質(zhì)量。不過(guò)，作為指導(dǎo)我國(guó)空氣質(zhì)量控制的風(fēng)向標(biāo)——《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)稿在兩個(gè)月前公布。這是該標(biāo)準(zhǔn)制定以來(lái)繼2000年微調(diào)后的首次修訂。

　　是否應(yīng)納入強(qiáng)制性目標(biāo)考核中的指標(biāo)，爭(zhēng)議最大的是PM2.5。這也是官方公布空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，人們卻覺(jué)得空氣潔凈度不高的罪魁禍?zhǔn)住?/P>

　　中科院大氣物理研究所研究員王庚辰針對(duì)征求意見(jiàn)稿評(píng)價(jià)說(shuō)：“亮點(diǎn)是增設(shè)了臭氧8小時(shí)平均濃度限值，同時(shí)要求未達(dá)標(biāo)城市制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃；遺憾是未能將PM2.5納入強(qiáng)制檢測(cè)的污染物范圍，只提供了參考限值�！�

　　對(duì)于王庚辰的遺憾，中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站原總工程師魏復(fù)盛有不同意見(jiàn)。他說(shuō)，其實(shí)PM2.5主要還是臭氧、二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機(jī)污染物等。目前我國(guó)都有監(jiān)測(cè)，相關(guān)數(shù)據(jù)可在各種城市或國(guó)家空氣質(zhì)量報(bào)告、環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒上找到，只是沒(méi)有納入空氣污染指數(shù)體系和減排指標(biāo)內(nèi)，也沒(méi)有做專門(mén)的評(píng)價(jià)。

　　為什么納入或公布的空氣污染指數(shù)這么少？“納入的都是必須能控制，還要有辦法解決的�！蔽簭�(fù)盛坦言道，我國(guó)二氧化硫污染比較重，但該污染是可控的，并有辦法解決的。在“十一五”期間，我國(guó)通過(guò)關(guān)停污染嚴(yán)重的小火電、小水泥廠，火電廠上脫硫設(shè)備等措施，把二氧化硫濃度降下來(lái)了。

　　據(jù)環(huán)保部主編的《國(guó)家污染物環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)名錄》，PM2.5主要來(lái)自于揚(yáng)塵、燃煤、其他工業(yè)排放、汽車尾氣等。“治理是個(gè)大難題，需多方面合作�！蔽簭�(fù)盛說(shuō)，以前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放式發(fā)展，導(dǎo)致大氣污染物排放較多，包括PM2.5在內(nèi)的任何污染物的削減，都需對(duì)高污染、高排放企業(yè)進(jìn)行限制或關(guān)停，“但這些都需根據(jù)地區(qū)、企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平來(lái)調(diào)整的，都有一個(gè)痛苦而長(zhǎng)期的過(guò)程”。

　　“大氣是會(huì)流動(dòng)的，我們提倡大氣污染治理要聯(lián)防聯(lián)控。”魏復(fù)盛還表示，目前，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、株湘潭、成渝地區(qū)已出現(xiàn)了區(qū)域性的大氣污染，治理不是一個(gè)城市能做到的，必須整個(gè)地區(qū)共同努力，共同削減。(記者 李禾)

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