治堵要走出“應(yīng)急”怪圈

　　如果城市經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益不能協(xié)調(diào)，那么經(jīng)濟(jì)利益最終可能會(huì)演變?yōu)樨?fù)利益

　　交通擁堵，是近年來(lái)在全國(guó)普遍凸現(xiàn)的“城市病”。北京、天津、上海和重慶四個(gè)直轄市在謀劃“十二五”發(fā)展時(shí)，均把“不堵車(chē)”列為具體目標(biāo)，表明交通擁堵已經(jīng)成為中國(guó)一線城市面臨的共同挑戰(zhàn)。不僅如此，交通擁堵還在向二三線城市迅速蔓延。

　　城市化的過(guò)程，往往伴隨著交通擁堵的加劇。但是，這并不意味著交通擁堵是城市化進(jìn)程中必須持續(xù)付出且不斷增加的成本。如果城市治理注重經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)的平衡，城市規(guī)劃更加具有前瞻性與合理性，那么，城市交通擁堵完全可以限制在可容忍的范圍內(nèi)。

　　但是，在很長(zhǎng)時(shí)間里，城市治理和發(fā)展過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)形中忽略了社會(huì)效益；過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的扶持，無(wú)形中忽略了對(duì)公共服務(wù)業(yè)的扶持。比如，汽車(chē)業(yè)對(duì)于城市GDP增長(zhǎng)帶動(dòng)作用明顯，因此鼓勵(lì)汽車(chē)業(yè)發(fā)展一直是重要的產(chǎn)業(yè)政策。然而，在汽車(chē)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，城市交通的規(guī)劃和發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

　　北京等城市醞釀的治理交通擁堵的綜合措施，對(duì)于以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的城市經(jīng)營(yíng)理念是一次糾偏，對(duì)于城市公共服務(wù)水平的提升也是一次試驗(yàn)。希望這些措施能取得較之現(xiàn)行措施更顯著的成果。

　　與此同時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到，與國(guó)外治堵相比，中國(guó)城市治理或?qū)⒚媾R更為復(fù)雜的局面。通過(guò)提高城市化率拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)增長(zhǎng)是中國(guó)城市的重要使命，這意味著必須在經(jīng)濟(jì)效益與公共效益之間作出更準(zhǔn)確的判斷。否則，城市規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性的通病仍不能從根本上加以克服。此外，政府作為城市發(fā)展的主導(dǎo)者，需要對(duì)短期效益與長(zhǎng)期效益作出更準(zhǔn)確的衡量。在政績(jī)工程仍然不能完全得到遏制的情況下，追求短期效益的沖動(dòng)仍然有可能對(duì)公共利益造成損害。

　　因此，徹底治理交通擁堵等“城市病”，不僅需要在技術(shù)層面上加以完善，還應(yīng)該在制度層面上有所作為。一方面，在政績(jī)考核中，應(yīng)該加大公共服務(wù)水平所占權(quán)重，強(qiáng)化政策對(duì)于公共服務(wù)的傾斜；另一方面，對(duì)于公共事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)該引入社會(huì)評(píng)估機(jī)制，邀請(qǐng)市民參與政府決策，以此平衡不同利益。只有強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，才能避免經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益之間“掐架”，并防止交通治堵成為應(yīng)急工程。

　　交通擁堵是一個(gè)提醒：如果城市經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益不能協(xié)調(diào)，那么經(jīng)濟(jì)利益最終可能會(huì)演變?yōu)樨?fù)利益。從這個(gè)角度看，北京等城市對(duì)于交通治堵的新探索，應(yīng)該成為提高城市發(fā)展認(rèn)識(shí)、改善城市治理水平的新契機(jī)，成為城市發(fā)展制度革新的又一個(gè)起點(diǎn)。(徐立凡)

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