北京市委建議“十二五”規(guī)劃 實行人口總量調(diào)控

　　中共北京市委十屆八次全會根據(jù)黨的十七屆五中全會精神及中央對北京市工作的要求，結(jié)合北京實際，就制定《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提出了建議。

　　打造中關村科學城、未來科技城和南北兩個高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

　　建設好中關村軟件園、生命科學園和環(huán)保園

　　建設知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理的示范區(qū)

　　推進標準創(chuàng)新試點

　　加快推進“十百千工程”、重大科技成果轉(zhuǎn)化工程、關鍵技術示范工程、高端領軍人才集聚工程、高端產(chǎn)業(yè)聚集工程和科技金融創(chuàng)新工程六大工程，深入實施“瞪羚計劃”

　　中關村重點建設兩座城

　　積極實施“科技北京”戰(zhàn)略。推動首都科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，重點是實施“科技北京”戰(zhàn)略，加快中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，搭建科技創(chuàng)新平臺，健全有利于推動自主創(chuàng)新的體制機制和制度，積極對接國家科技重大專項和重大科技基礎設施建設，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，發(fā)揮首都科技智力資源優(yōu)勢，建設創(chuàng)新型城市和國際創(chuàng)新樞紐，服務國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

　　搭建科技創(chuàng)新平臺。組建中關村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心。健全產(chǎn)學研用合作機制。健全企業(yè)創(chuàng)新激勵機制。健全科技與資本的對接機制，健全創(chuàng)新成果發(fā)現(xiàn)和篩選機制。健全政府資金支持機制。

　　發(fā)揮教育的引擎作用。制定和實施《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。積極支持中央在京高校建設世界一流大學、一流學科和高水平大學，完成沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)建設。加強北京市大學科技園建設，構建北京高�？萍紕�(chuàng)新體系。

　　建設首都世界人才聚集高地。全面實施《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。創(chuàng)新人才管理模式，落實“千人計劃”、“海聚工程”、“高聚工程”等各項人才工作。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，切實保障科技人員發(fā)明創(chuàng)造的權益。

　　塑造北京品牌 建設智慧城市

　　推動首都經(jīng)濟優(yōu)化升級。優(yōu)化消費環(huán)境，逐步提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻。積極培育本土品牌和特色消費街區(qū)，積極培育本土優(yōu)勢總部企業(yè)，積極引進國內(nèi)、國際知名品牌，實施商標戰(zhàn)略，發(fā)展品牌經(jīng)濟。加快城市交通、能源、資源、信息等基礎設施投資。積極調(diào)整房地產(chǎn)投資結(jié)構，加快保障性住房建設。

　　推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進行業(yè)標準化建設。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，進一步強化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，集中力量塑造“北京服務”品牌，建立輻射全國、具有較強國際影響力的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。進一步提升金融街品牌價值，打造具有國際影響力的金融中心城市。鞏固和擴大軟件和信息服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建設智慧城市。進一步發(fā)揮總部經(jīng)濟的輻射帶動作用，建設國際商貿(mào)中心城市。全力推動旅游業(yè)、會展業(yè)的跨越式大發(fā)展，打造國際一流旅游城市。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口、就業(yè)的引導作用。

　　文化設施向城南傾斜

　　單位設施向社會開放

　　全面提升公共文化服務水平。推動公共文化設施建設向城南地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點新城、新建大型社區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)傾斜。大力實施文藝精品工程。大力推進文化惠民工程，鼓勵單位內(nèi)部文化設施向社會開放。

　　提高歷史文化名城保護水平。嚴格執(zhí)行歷史文化名城保護法律法規(guī)，保護好歷史文化名城。強化首都功能核心區(qū)文物保護工作，加強文物保護單位的保護和占用騰退工作。積極推進世界名園建設，推動故宮周邊地區(qū)、城市中軸線、皇家園林、壇廟進入《世界遺產(chǎn)名錄》。

　　區(qū)縣可設立社區(qū)銀行

　　重點小城鎮(zhèn)集中供熱

　　加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，促進農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。加快建設現(xiàn)代化國際新城，切實承擔起疏解中心城功能的責任。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。鼓勵符合條件的區(qū)縣依法設立社區(qū)銀行。加大公共財政對郊區(qū)農(nóng)村投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務全覆蓋和均等化。基本實現(xiàn)“村村通公交”和山區(qū)道路環(huán)線全線貫通，實現(xiàn)天然氣“區(qū)區(qū)通”，基本實現(xiàn)光纜入村、網(wǎng)絡入戶，實現(xiàn)重點小城鎮(zhèn)集中供熱。逐步實施村莊社區(qū)化管理。

　　統(tǒng)籌推進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設。完善生態(tài)補償機制。建設好懷柔文化科技產(chǎn)業(yè)新區(qū)、密云綠色休閑旅游綜合示范區(qū)、平谷首都音樂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和門頭溝古道古村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進淺山區(qū)綜合發(fā)展。推動溝域經(jīng)濟發(fā)展，建設綠色、宜居的山區(qū)生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。完成泥石流易發(fā)區(qū)、采空區(qū)農(nóng)民搬遷。

　　落實社區(qū)服務目錄

　　和“一刻鐘服務圈”

　　積極創(chuàng)新社會管理與服務。全面推進社區(qū)規(guī)范化建設。構建網(wǎng)格化管理服務體系。加大政府購買公共服務力度，落實社區(qū)基本公共服務指導目錄和社區(qū)“一刻鐘服務圈”建設任務。進一步完善社會動員機制，提高社會公益和志愿服務水平。

　　確保首都安全穩(wěn)定。健全社會輿情收集反饋機制，推廣信訪代理制。加強基層綜治維穩(wěn)力量建設，健全網(wǎng)格化社會治安防控體系。推進科技創(chuàng)安工程。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實各項安全監(jiān)管措施，加大對消防、交通、建筑、危險化學品、高空作業(yè)、有限空間、地下空間、地鐵、地下管線和食品藥品安全等領域的安全隱患排查治理力度。加強網(wǎng)絡等新興媒體的建設、運用、管理。

　　對接首都周邊發(fā)展

　　實行人口總量調(diào)控

　　提高科學規(guī)劃水平。認真落實國務院批復的北京城市總體規(guī)劃，按照“兩軸兩帶多中心”的規(guī)劃要求，加快新城和重點鎮(zhèn)建設，提升郊區(qū)城鎮(zhèn)的建設水平、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)聚集度。主動對接環(huán)首都周邊地區(qū)的發(fā)展建設，進一步增強北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動能力。發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，推進土地、產(chǎn)業(yè)、空間、人口、生態(tài)、交通以及歷史文化名城保護等規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，完成內(nèi)容完整、覆蓋城鄉(xiāng)、調(diào)控有力的控制性詳細規(guī)劃。加強對地下空間的規(guī)劃建設工作。

　　加強對人口總量的調(diào)控。統(tǒng)籌人口宏觀調(diào)控與服務管理工作，完善區(qū)域人口規(guī)劃，建立人口有序管理的體制機制，對新建項目實施人口評估，實行人口總量調(diào)控的屬地責任。堅持通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、提高產(chǎn)業(yè)組織化程度、規(guī)范出租房管理，遏制人口過快增長。在做好人口總量調(diào)控的同時，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口布局。積極推進居住證工作，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”有機結(jié)合的服務管理模式，創(chuàng)新流動人口和外籍人口的服務管理方式，加強國際化社區(qū)建設，提高人口服務管理的信息化、精細化水平。加強區(qū)域協(xié)作，為首都人口有序流動提供新的出口。

　　逐步實施階梯水價

　　建立污染者付費制

　　節(jié)約集約使用資源能源。逐步實施階梯水價、電價和熱計量。實施最嚴格的水資源管理制度，積極推動節(jié)水型城市建設。加快節(jié)約型機關建設。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格控制建設用地規(guī)模。加大節(jié)能減排力度，執(zhí)行最嚴格的能耗和環(huán)保標準。加快推進低碳技術創(chuàng)新。積極推進延慶新能源和可再生能源示范區(qū)建設。建立健全污染者付費制度。鼓勵并支持新能源汽車的生產(chǎn)與使用。

　　提高生態(tài)環(huán)境建設水平。繼續(xù)加強綠化隔離帶建設。加強郊區(qū)、山區(qū)生態(tài)建設和修復。逐步恢復河道生態(tài)景觀風貌。加大對水土、噪聲等污染治理的力度。

　　建設現(xiàn)代市場體系

　　推動收入分配改革

　　加快現(xiàn)代市場體系建設。推進中關村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點發(fā)展成為統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場，充分發(fā)揮北京產(chǎn)權交易所和中國技術交易所的示范作用，提升中國林業(yè)產(chǎn)權交易所、北京環(huán)境交易所、北京金融資產(chǎn)交易所、中國北京文化產(chǎn)權交易所、國際版權交易中心等的影響力和輻射力，發(fā)展壯大債券市場，提升價格形成和交易服務功能。構建大宗商品交易平臺，逐步成為重要商品價格形成中心。

　　推動收入分配制度改革。認真落實中央關于收入分配制度改革的意見，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。

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[責任編輯：吳怡]