聚焦社會(huì)保險(xiǎn)法五大民生熱點(diǎn) 將給百姓帶來(lái)什么？

　　經(jīng)過四次審議之后，全國(guó)人大常委會(huì)28日下午高票通過了社會(huì)保險(xiǎn)法。

　　這是最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法。從提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、明確養(yǎng)老保險(xiǎn)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，到要求建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度、加強(qiáng)對(duì)百姓“保命錢”的監(jiān)管……社會(huì)保險(xiǎn)法的通過和實(shí)施，關(guān)系廣大民眾的切身利益，必將對(duì)我國(guó)社保制度的發(fā)展和完善產(chǎn)生深刻影響。

　　首次制定社�！盎�本法”

　　近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。到今年6月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋2.45億人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋12.5億人，工傷保險(xiǎn)參保1.53億人，剛剛開始試點(diǎn)的新農(nóng)保也覆蓋了近6000萬(wàn)人。

　　作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支柱性制度，我國(guó)社保制度目前只有單項(xiàng)法規(guī)，不同部門、不同地方也出臺(tái)各自的社保政策，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、單位之間的社保制度缺乏銜接。制定一部全國(guó)性、綜合性的社保“基本法”，是最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)完善社保制度、保障和改善民生的重要立法任務(wù)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)表決通過的社會(huì)保險(xiǎn)法，首次以立法形式確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納領(lǐng)取等作出了明確規(guī)定。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說：“社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)為我國(guó)社保制度的改革進(jìn)一步提供了基本法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了社保制度由實(shí)驗(yàn)性階段向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。”

　　“先解決有沒有的問題，再逐步解決保障水平低、標(biāo)準(zhǔn)待遇不公平等問題。”全國(guó)人大常委會(huì)委員沈春耀認(rèn)為，只要能夠把社會(huì)保險(xiǎn)的基本制度、基本權(quán)利義務(wù)和推進(jìn)方向通過法律形式確定下來(lái)，就是一大進(jìn)步。

　　養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)異地“漫游”

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計(jì)，2009年深圳共有580多萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保人數(shù)100萬(wàn)人次。

　　如何使社保制度能夠真正覆蓋到流動(dòng)人群特別是農(nóng)民工群眾，得到黨和國(guó)家的高度重視。2009年，國(guó)家專門出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提出參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。

　　此次通過的社保法以國(guó)家立法形式將這一政策上升為法律。這部法律明確規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。

　　法律還同時(shí)規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算�！�

　　對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)可異地“漫游”的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)委員范徐麗泰給予高度肯定：“這解決了一個(gè)大家關(guān)心的問題，人們從一個(gè)地方到另外一個(gè)地方就業(yè)時(shí)不用退保，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以跟著人走，這是非常好的做法�！�

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)首次確立“全國(guó)統(tǒng)籌”目標(biāo)

　　如何進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾十分關(guān)注的問題。

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義介紹，到2009年底，全國(guó)所有的省級(jí)行政區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度。經(jīng)過評(píng)估，已經(jīng)有25個(gè)省級(jí)單位達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，還有27個(gè)單位正在評(píng)估�！霸诖嘶�礎(chǔ)上，將研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的方案�！�

　　此前，社會(huì)保險(xiǎn)法草案針對(duì)這一問題的規(guī)定不太明確。有些人大常委會(huì)委員就此提出：“為促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開放勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，應(yīng)逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，通過法律不斷調(diào)整和縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保險(xiǎn)水平差異，立法應(yīng)盡量減少允許地方差別的規(guī)定，增加制度統(tǒng)一的規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌做準(zhǔn)備。”

　　根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，鑒于目前各地已基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)法在表決前的“最后時(shí)刻”就提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　“全國(guó)統(tǒng)籌最大的好處是，能夠解決我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，解決用東部支持西部、城市支持農(nóng)村的問題�！比珖�(guó)人大常委會(huì)委員朱永新這樣評(píng)價(jià)。

[責(zé)任編輯：吳怡]