國(guó)務(wù)院正編制扶貧開(kāi)發(fā)綱要 貧困線有望大幅提升

　　據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道，在昨天(27日)公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提到了要使低收入者收入明顯增加，貧困人口顯著減少。目前，國(guó)務(wù)院扶貧辦正在會(huì)同有關(guān)部門編制2011至2020年扶貧開(kāi)發(fā)綱要。"十二五"期間，貧困線有望在1196元的基礎(chǔ)上大幅提高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作取得了很大成績(jī)，從1978年到2008年，按照我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量從2.5億下降到2148萬(wàn)，減少了2.28億多人。但是相比于世界銀行規(guī)定的平均每人每天1.25美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前的標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為過(guò)低。如果再與美國(guó)人口普查局今年8月公布的數(shù)據(jù)，就更加懸殊。

　　據(jù)美國(guó)人口普查據(jù)數(shù)據(jù)，2005年美國(guó)有3700萬(wàn)貧困人口，占總?cè)丝诘?2.6%，對(duì)于一個(gè)四口之家來(lái)說(shuō)，貧困線標(biāo)準(zhǔn)是年收入等于或低于19307美元，對(duì)于兩口之家來(lái)說(shuō)，貧困線則是12334美元。在美國(guó)，46%的貧困戶擁有房產(chǎn)，一個(gè)典型貧困戶所擁有的房子平均有三個(gè)臥室，一個(gè)車庫(kù)，一個(gè)陽(yáng)臺(tái)，美國(guó)貧困戶人均住房面積超過(guò)巴黎、倫敦、維也納等城市的人均住房面積，97%的貧困戶家里有一部彩電，75%有一輛車，從營(yíng)養(yǎng)消耗來(lái)看，美國(guó)貧困家庭兒童的平均蛋白質(zhì)、維生素、礦物質(zhì)消耗量和中產(chǎn)階級(jí)家庭兒童完全一樣。大多數(shù)情況下多數(shù)貧困家庭兒童存在過(guò)度營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，可見(jiàn)美國(guó)的窮人并不窮。如果按早美國(guó)兩口之家的貧困線標(biāo)準(zhǔn)恒量世界，那只有1/5國(guó)家和地區(qū)的人民過(guò)得比美國(guó)窮人要好。

　　那么貧困線究竟應(yīng)該如何劃定？我國(guó)未來(lái)扶貧線的變化將呈現(xiàn)哪些趨勢(shì)？下面，我們連線中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴教授。

　　主持人：首先向您請(qǐng)教，我國(guó)現(xiàn)在人均年收入1196元的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)線是如何劃定的，它參考了哪些依據(jù)呢？

　　汪三貴：首先中國(guó)的貧困線是一條絕對(duì)貧困線，絕對(duì)貧困線它有自己的劃分的依據(jù)，首先它的劃分標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)居民的食物消費(fèi)，我們知道平均來(lái)講，一個(gè)人一天如果消費(fèi)的熱量低于2100大卡這個(gè)不能維持基本的生存，所以我們的貧困線以2100大卡的熱量為基本的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)你要滿足這2100大卡的熱量需要什么樣的食物組合，根據(jù)這些食物組合，根據(jù)價(jià)格來(lái)算出你需要多少錢能買到這個(gè)食物，在這個(gè)基礎(chǔ)上加一部分非食物的部分，非食物的部分也是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)算出來(lái)的，這樣食物加上非食物兩部分就算出了現(xiàn)在這條線，1196塊錢，這就是我們算絕對(duì)貧困線的依據(jù)。

　　主持人：我們發(fā)現(xiàn)，各國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)線不一。按照05年的數(shù)據(jù)，以美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)有12.6%的貧困人口，按照中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)才8%左右的貧困人口。我們國(guó)家的貧困線也是低于世界銀行日收入1.25美元的絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，您覺(jué)得怎樣定義貧困線標(biāo)準(zhǔn)才合理呢？

　　汪三貴：首先應(yīng)該講貧困線在每個(gè)國(guó)家都是不一樣的，因?yàn)槭紫纫徊糠謬?guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家是以絕對(duì)貧困為標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)達(dá)國(guó)家主要以相對(duì)貧困為標(biāo)準(zhǔn)，它兩個(gè)首先使用的貧困概念就不一樣。另外一個(gè)問(wèn)題是，每個(gè)國(guó)家在不同的發(fā)展階段它的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是不一樣的。就拿我們跟美國(guó)比較，我們的消費(fèi)顯然從食物消費(fèi)也好，非食物消費(fèi)也好，我們的結(jié)構(gòu)偏低，所以它的成本也更低。這樣就會(huì)使發(fā)展中國(guó)家的貧困線，即使用絕對(duì)貧困這樣的概念來(lái)算也會(huì)低一些。而美國(guó)是首先它窮人食物結(jié)構(gòu)比中國(guó)更好一些，所以它成本也會(huì)更高一些。

　　另外特別非食物支出部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。比如說(shuō)中國(guó)的非食物消費(fèi)支出，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在比例定的比較低不到40%，而美國(guó)的非食物消費(fèi)支出定的比例是2/3，66.6%是用在非食物消費(fèi)支出的。這樣因?yàn)榧由鲜澄锵�費(fèi)支出比我們成本高，再加上更大量的非食物支出，這樣他定的貧困線遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們。

　　另外中國(guó)現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)低于世行1.25這樣的水平，應(yīng)該講這樣是比較偏低，因?yàn)楦�我們處于同一個(gè)水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家，很多國(guó)家的貧困線比我們高，并且高于世行的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)可能考慮到歷史的原因，我們開(kāi)始把貧困線定的很低，因?yàn)槲覀兌ǖ哪繕?biāo)是逐步調(diào)整貧困線不是一次提的太高，這樣的一個(gè)情況我們現(xiàn)在總的來(lái)講，貧困線還是比較低的，今后會(huì)不斷的調(diào)整。

　　主持人：目前國(guó)務(wù)院扶貧辦正在會(huì)同有關(guān)部門編制2011至2020年扶貧開(kāi)發(fā)綱要。貧困線標(biāo)準(zhǔn)有望上調(diào)，我國(guó)未來(lái)貧困線標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)出現(xiàn)什么樣的變化？上調(diào)貧困線會(huì)不會(huì)導(dǎo)致貧困人口增加？

　　汪三貴：應(yīng)該來(lái)講，從全世界的趨勢(shì)可以很明顯的看到，隨著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著收入水平的提高，貧困線會(huì)隨之提高，并且有一個(gè)基本的趨勢(shì)。貧困線的提高速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的提高速度，就是說(shuō)一旦一個(gè)國(guó)家發(fā)展到比較高的階段以后我們會(huì)更加關(guān)注弱勢(shì)群體或者貧困群體，需要給他們更多的幫助，這是基本的一個(gè)趨勢(shì)。所以從這樣的趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)也會(huì)是一樣的。

　　所以我們的貧困線從80年代開(kāi)始到90年代，到98年一直都沒(méi)有調(diào)整過(guò)，實(shí)際上后面調(diào)整的步伐很小。我們現(xiàn)在國(guó)務(wù)院扶貧辦因?yàn)樵谥贫ㄐ碌姆鲐氶_(kāi)發(fā)綱要，肯定明年是要調(diào)整貧困線的，但是貧困線的調(diào)整肯定不會(huì)一步到位調(diào)的很高，但是今后總的趨勢(shì)是貧困線會(huì)越來(lái)越高，很可能超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

　　貧困線提高以后，貧困人口會(huì)增加，這個(gè)在其他國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家不是一個(gè)問(wèn)題。你可以看到，剛才講到美國(guó)的貧困人口實(shí)際上最近公布的是14.2%，比例上相當(dāng)高的，比我們高很多，歐盟的國(guó)家使用的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，他們的貧困人口的比例都在10%以上，英國(guó)是18%，很多其他國(guó)家是15%，十幾以上。

　　這些你可以看，這些年隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，貧困人口并沒(méi)有減少很多，這樣的話應(yīng)該講，減貧應(yīng)該是一件很長(zhǎng)期的歷史人物，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)把更多的人納入到我們的扶持范圍里面，使更多的人同等享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的成果�？偟膩�(lái)看，貧困線會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，并且速度可能還高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

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[責(zé)任編輯：吳怡]