專家解讀“十二五”中國改革新動(dòng)向

　　“‘十二五’時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。”

　　“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。”

　　黨的十七屆五中全會公報(bào)對改革的強(qiáng)調(diào)引發(fā)各界關(guān)注。記者就“十二五”中國改革新動(dòng)向，采訪了國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民和中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。

　　“深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這兩個(gè)重大的歷史趨勢在‘十二五’期間匯集到一起，核心是加快解決中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一些深層次矛盾。以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，是與‘攻堅(jiān)時(shí)期’的判斷相呼應(yīng)的�！甭櫢呙裾J(rèn)為。

　　聶高民認(rèn)為，改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，但離建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有一定距離�！坝梢椎诫y”漸進(jìn)式的改革推進(jìn)到如今，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，但又必須取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　例如，公報(bào)提到的要素市場改革，中國的改革由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，就商品看，市場化過程已基本上完成，但生產(chǎn)要素(土地、勞動(dòng)力、資金等)市場改革欠缺較多。再如，雖然經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)調(diào)整和多輪減少審批，行政管理體制改革取得不少進(jìn)展，但更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和依法行政要求的政府職能轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然非常艱巨。

　　就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言，雖然涵蓋的面很廣，但人們已經(jīng)普遍認(rèn)識到，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之所以相對滯后，根本原因在于體制機(jī)制。

　　例如，偏低的資源價(jià)格和低廉的環(huán)境成本，是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的“溫床”。要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必然要靠推進(jìn)資源價(jià)格等領(lǐng)域的改革進(jìn)行引導(dǎo)。再如，啟動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)面臨的難題，和現(xiàn)有收入分配和城鄉(xiāng)二元格局緊密相關(guān)。要讓國內(nèi)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)飛躍，必須推進(jìn)收入分配改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。

　　“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要真正落實(shí)，說到底還是改革的問題，所以說改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力�！甭櫢呙裰赋�，在過去30多年的發(fā)展歷程中，可以在矛盾的積累、暴露過程中逐步改革。但到了今天，有些問題可能沒有太多回旋的時(shí)間和余地了，又涉及重大利益格局的調(diào)整，這就要求我們下更大的決心和勇氣。

　　在中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，“十二五”以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革主要集中在三個(gè)方面：

　　以經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革。要以擴(kuò)大內(nèi)需為總體目標(biāo)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心環(huán)節(jié)，以深化市場化改革為基本路徑，強(qiáng)化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　以社會公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革。“十二五”是我國社會轉(zhuǎn)型十分重要的歷史時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于對社會問題的估計(jì)與改革決策的選擇。如果能夠抓住機(jī)遇，順勢而為，推進(jìn)“十二五”社會體制改革，就能夠?yàn)楹笪�機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，為推進(jìn)和諧社會建立制度保障。

　　以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革。從某種意義上說，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)社會本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策�！笆�二五”經(jīng)濟(jì)社會體制改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)重大突破。

　　“無論是改革動(dòng)力的凝聚，還是改革勇氣和魄力的形成，最終都取決于改革行動(dòng)�！边t福林強(qiáng)調(diào)。

　　十七屆五中全會公報(bào)提出，“十二五”期間要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。

　　“這是對‘十二五’改革重大領(lǐng)域的總體把握，要在未來制訂規(guī)劃的過程中不斷細(xì)化和充實(shí)。”遲福林指出，“十二五”改革攻堅(jiān)不僅關(guān)乎中國未來5年的發(fā)展，更對中國未來10年、20年乃至30年都有著深遠(yuǎn)影響，是具有決定性意義的關(guān)鍵5年。（記者 劉錚）

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