“這里是太平洋上的公海，美國人來管還差不多！什么時候你們大陸也管到太平洋里來了？”62歲的臺灣人顏清全一臉不忿地沖著登船檢查的中國漁政人員嚷嚷起來。此刻，由他負責機修的“烏拉爾1(URAL1)”漁船上，衛(wèi)星導航儀顯示的船只位置在北緯39度59分、東經(jīng)159度29分附近，這里距北京已經(jīng)跨越了近45個經(jīng)度。即使是像顏清全這樣在海上跑了大半輩子的老手也沒有想到，在北太平洋的深處，他們竟然還會遇到巡航的中國漁政船。而作為中國目前唯一進入大洋履行公海執(zhí)法責任的政府公務船，中國漁政船要對付的正是“烏拉爾1”這種被聯(lián)合國決議禁止的非法大型流網(wǎng)船�！董h(huán)球時報》記者隨著“中國漁政201”船，親歷了今年中國漁政船北太平洋巡航的全過程。
到北太平洋清除“幽靈殺手”
發(fā)現(xiàn)“烏拉爾1”之前，隸屬于東海區(qū)漁政局的“中國漁政201”船已經(jīng)在海上航行了10天。它從上海啟航，在對馬海峽和黃渤海區(qū)漁政局的“中國漁政118”船會合并組成編隊，經(jīng)日本海，穿越本州、北海道兩島之間的津輕海峽進入太平洋。在北太平洋魷釣漁船密集的中心漁場，“中國漁政201”船的船員聽漁民說，這幾天曾見過一艘大型流網(wǎng)船在附近活動。對各類漁船的行動特點了然于胸的漁政201船船長施冬當即定下巡航線路：往中心漁場外圍東偏南方向搜尋非法大型流網(wǎng)船。
大型流網(wǎng)在國際上有著海洋“幽靈殺手”的惡名。成百上千片流網(wǎng)連在一起，懸垂于海水中，組成一道巨大的網(wǎng)墻，網(wǎng)墻長度動輒幾十海里，有的甚至達到上百海里，而從海面垂下的網(wǎng)深也在100米上下。東海區(qū)漁政總隊的副總隊長王浩說，這種網(wǎng)具實在太長太大，什么撞進來就纏住什么，對海洋里的魚類和其他生物資源殺傷力巨大，而且還常常阻斷不少洄游性魚類的洄游通道，此外，如此大面積的網(wǎng)下在海里，對民船、軍船，甚至包括潛艇的航行安全都是非常嚴重的威脅。
正是由于這些危害，聯(lián)大第46/215號決議更是明確從1993年1月1日起，在各大洋公海海域全面禁止大型流刺網(wǎng)作業(yè)。中國政府也明令禁止我國漁船在公海從事流網(wǎng)作業(yè)，并且對違規(guī)漁船制定了十分嚴厲的處罰措施。根據(jù)1993年中美簽署的諒解備忘錄，中國從1994年起派遣漁政檢查官搭乘美國海岸警衛(wèi)隊艦艇在北太平洋公海海域檢查中國漁船有沒有進行大型流網(wǎng)捕撈作業(yè)。在北太平洋，每年約400多艘中國漁船從事魷釣作業(yè)，確有少數(shù)中國漁船在利益驅使下偷偷從事這種相對而言成本低、效率高、產(chǎn)量大的大型流網(wǎng)捕撈魷魚作業(yè)，而只有中國漁政才有權對公海上的中國漁船實行管轄。
裝備千噸級的漁政船后，中國漁政決定也要派出自己的執(zhí)法船進入北太平洋巡航。2002年，“中國漁政202”首次遠赴北太，從那以后，每年都有一兩艘中國漁政船在魷釣生產(chǎn)季節(jié)到北太平洋巡航。依照國內(nèi)、國際法律，巡航的中國漁政船有權登臨中國和不明國籍的漁船進行檢查。
與非法流網(wǎng)船斗智斗勇
老練的航海人都練就了令人驚嘆的好眼力。2天后，當“烏拉爾1”還是海平面上遙遠的一個小黑點時就被駕駛臺上的施冬船長盯上了。稍稍靠近一些，望遠鏡里看得清楚，“烏拉爾1”船上沒有懸掛任何國旗，甲板上斜立著的一條導網(wǎng)管非常醒目，那是用來收放流網(wǎng)的。剛看見“中國漁政201”迫近時，“烏拉爾1”還試圖逃走，無奈船速太慢無法得逞�！爸袊鴿O政201”放下小艇，憑著過硬的“靠幫”本領送5名漁政執(zhí)法人員登上了“烏拉爾1”。經(jīng)過約4個小時的檢查、取證、詢問，基本認定這是一艘國籍不明或無國籍、在北太公海從事非法大型流網(wǎng)作業(yè)的漁船。
第一個登上“烏拉爾1”的漁政船員陸軍說，船的前后甲板、駕駛臺頂上到處都放著一袋袋捆扎好的流網(wǎng)，船舷邊上放著一些電浮標和浮球，都是流網(wǎng)作業(yè)的組件，在后甲板上，部分流網(wǎng)已經(jīng)打開，導網(wǎng)管里也放進了流網(wǎng)。
漁政檢查官唐文生告訴記者，這條漁船上的主心骨是兩個臺灣人，船長劉瑞隆和負責機器修理的顏清全，其他船員分別來自中國大陸、越南和印尼，一共26人，船上沒有懸掛國旗，船長也無法出具任何有效的船籍證書和船舶所有權證書。臺灣籍船長劉瑞隆能拿出的涉及該船身份的文件只有一張中國國際航行船舶出口岸許可證書和一份早已過期的印尼漁船安檢證書�！盀趵瓲�1”是5月17日下午從福建東山出發(fā)的，當?shù)睾Ｊ虏块T發(fā)出的國際船舶出口岸許可證書上寫著的船籍國是加勒比海小島國圣基茨和尼維斯，但當這條船幾天后在津輕海峽附近發(fā)出船只遇難的電子信號時，電子信號顯示的該船ID號所屬地卻是臺北。漁政船上一位漁政執(zhí)法人員對記者說，在船籍上弄鬼，刻意制造種種“莫須有”式的“多重身份”，說明船主想千方百計利用公海管理的復雜性來逃避懲處。
違法船只蹊蹺沉沒
不過，船長劉瑞隆還是承認了在公海非法從事大型流網(wǎng)作業(yè)的事實。據(jù)他陳述，“烏拉爾1”5月27日到達北太平洋公海，一共在這一海域進行大型流網(wǎng)作業(yè)42天，船上目前的三四十噸以魷魚為主的漁獲物都是流網(wǎng)捕撈到的，船上一共約有800多件流網(wǎng)。
在初步取證之后，根據(jù)巡航預案，由編隊中的“中國漁政118”船將“烏拉爾1”押送回中國國內(nèi)。押船途中，被押的“烏拉爾1”竟蹊蹺地發(fā)生了沉船事故。據(jù)在“中國漁政118”船上指揮巡航的黃渤海區(qū)漁政總隊吳心社副總隊長后來介紹，開始一路上都很順利，快到津輕海峽時，“烏拉爾1”船突然報告說，“機艙海水閥因嚴重銹蝕進水”�！爸袊鴿O政118”船正準備去救援抽水，半小時后又被告知，海水已漫過半個機艙，不久，“烏拉爾1”船的船長決定棄船，“中國漁政118”把該船上所有人員全部接到自己船上。
具有多年海洋航行經(jīng)驗的船員們分析，船只航行途中，如果沒有碰到什么特別的風浪或意外，一般來說不會突然出現(xiàn)這么嚴重的進水變故，而且通常的閥門銹蝕，海水涌入也絕不至于如此迅猛，所以絕不能排除人為制造沉船事件的可能。由于中國對公海大型流網(wǎng)船的處罰很嚴厲，反正船和非法漁獲物都要沒收，還要處以罰款，索性沉掉船，讓所有物證湮滅，就有可能逃脫處罰。更有甚者，要是這條船在什么地方上了保險，還很有可能騙到理賠。而有“中國漁政118”船相隨，“烏拉爾1”船上的人也不虞自身有性命之憂。王浩說，這樣的如意算盤不能不防，而且這非常有可能是北太平洋非法流網(wǎng)船對付公海執(zhí)法管理的一個新動向。
老牌海洋國家大洋活動能力強
中國漁政船的北太平洋巡航編隊按照預定計劃和美國海岸警備隊的大洋巡邏艦“杰維斯”號會合后，登上“中國漁政201”船的“杰維斯”號船長鮑爾丁上校非常留意王浩所介紹的查獲“烏拉爾1”流網(wǎng)船的情況，他們最關注的是“下到海里的流網(wǎng)有沒有收回”、“如何發(fā)現(xiàn)和找到大型流網(wǎng)船”。美國是在公海禁止大型流網(wǎng)作業(yè)最積極的國家，特別在意往阿拉斯加洄游的一些主要魚類的通道暢通和美軍艦的航行安全，這事關美國的實際利益。
打擊非法捕撈的漁船只是美國海岸警備隊的眾多任務之一，“杰維斯”號上的美國海岸警備隊軍官因此很想了解中國漁政船尋找、判斷大型流網(wǎng)船的經(jīng)驗。而實際上，“烏拉爾1”是中國漁政船到北太平洋巡航9年來獨立成功查獲的第一艘公海非法大型流網(wǎng)船。據(jù)施冬船長介紹，在此之前，“中國漁政201”曾經(jīng)到日本南邊的吐噶喇海峽以東將3艘在北太公海從事非法大型流網(wǎng)作業(yè)的中國漁船押回，不過，那是由美國海岸警備隊的巡邏艦在隨船的中國漁政檢查官協(xié)助下查獲并一路押送到吐噶喇海面轉交給201的，201還曾在對馬海峽成功截獲過返航的中國大型流網(wǎng)漁船，那也是根據(jù)美日方面提供的信息情報加上自己的準確判斷方才大功告成的。
“杰維斯”號上一位負責行動的女少尉尼爾森告訴記者，美國海岸警備隊查獲非法流網(wǎng)船主要依靠的是嚴密的天、空、海監(jiān)控和聯(lián)動體系，而不是僅僅依靠艦船的經(jīng)驗，以西北太平洋海域為例，在阿拉斯加的科迪亞克，美國海岸警衛(wèi)隊設有其最大的空軍基地，在衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)可疑情況后，這個基地會受令派出C-130飛機對相關海域進行空中偵察，再把進一步確認的結果通報給最近的像“杰維斯”號這樣的大洋巡邏艦，它可以在艦載直升機的監(jiān)控和指引下準確地查獲公海上的非法流網(wǎng)船。記者注意到，排水量超過3000噸的“杰維斯”號是1971年就開始服役的老船了，但那時美國海岸警備隊的大洋巡邏船就已經(jīng)有了艦載直升機的機庫和起降甲板，以空管海、空海聯(lián)動的觀念在老牌海洋強國早就落實成了非常具體的裝備和行動。
兩艘中國漁政船和美國海岸警備隊的“杰維斯”號大洋巡邏艦在北太平洋上聯(lián)合巡航了3天。同一片洋面上漂流著，登上中國漁政船上的美國官兵不時感覺，要不抓扶住東西就站不住，一看駕駛臺的搖擺度表，指針超過25度。而在“杰維斯”船上，搖擺度還不到5度，坐在軍官餐廳里根本毫無感覺。曾經(jīng)跑過遠洋漁業(yè)的一位資深水手告訴記者，“杰維斯”的噸位超過3200噸，我們的船是1000噸級，更重要的是，美國的大洋巡邏艦是專門設計的大洋型船只，而我們的卻不是。大洋巡航中，登臨他船檢查，人員往來等，經(jīng)常要使用小艇。中國漁政船放小艇用的是單根鋼索吊，然后人員從船上跳下小艇，但洋上涌浪一大，小艇就不能放了。而“杰維斯”用兩根吊臂、兩條鋼索來放收小艇，艇上可以坐6個人直接放下、吊起，受海況的制約就小了很多。
但無論如何，進入大洋進行公海執(zhí)法，中國目前只有漁政一家，這是中國邁向大洋管理的重要一步。東海區(qū)漁政局的李富榮局長說，現(xiàn)在正是建立國際海洋新秩序的時候，中國漁政船進入北太平洋巡航，以參與大洋國際管理的具體行動，增強了中國在海洋新秩序建構中的話語權。（本報赴北太平洋特派記者 程剛）
[責任編輯：王怡然]
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