“明天早晨會出現(xiàn)最大流量……洞庭湖預(yù)報不超警，鄱陽湖可能會超1米左右……昨天湖南雨大一點，主要降在湘潭、長沙附近……”國家防汛抗旱總指揮部(以下簡稱“國家防總”)辦公室，工作人員緊張忙碌，常務(wù)副主任張志彤正在向遠(yuǎn)在江西防汛一線的水利部部長陳雷報告南方最新汛情。
面對《瞭望》新聞周刊，張志彤神情嚴(yán)肅地介紹說，“當(dāng)前，南方汛情的表現(xiàn)已經(jīng)和1998年洪水爆發(fā)前的表現(xiàn)非常類似。隨著主汛期的來臨，汛情有繼續(xù)擴(kuò)大的傾向。在一定程度上，存在爆發(fā)類似1998年特大洪災(zāi)的可能性。”令其更憂心的是，我國北方已經(jīng)多年未遇大的洪災(zāi)，根據(jù)久旱之后必有大汛的水文規(guī)律，長期缺水待哺的北方，亦存在發(fā)生大洪水的可能。
一個月以來，本刊記者在長江、淮河、黃河、海河四大流域調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些干部群眾仍存僥幸心理，一些水庫、堤壩險患仍未根除；并存在其他不同程度、不同類型的諸多問題。而且，這些問題大多和當(dāng)?shù)刈匀粭l件、水文規(guī)律糾結(jié)在一起，因此解決起來極度復(fù)雜。顯然，無論“98洪災(zāi)”是否重演，今年都將面對過去十年最嚴(yán)峻的汛情。
又一個“98洪災(zāi)”？
根據(jù)本刊從國家防總了解到的最新數(shù)據(jù)，6月13日～6月24日，不足兩周時間內(nèi)，南方10個省發(fā)生了洪澇災(zāi)害，大致有近3000萬人受災(zāi)，有200多人死亡，123人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失400多億元。
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉在總結(jié)今年南方汛情時用了四個“十分罕見”：降雨過程多、強(qiáng)度大，十分罕見；洪水水位高、洪峰量級大，十分罕見；險情多、影響大，十分罕見；災(zāi)害多、損失重，十分罕見。
然而，從我國江河的汛期來看，當(dāng)前淮河及其以南，包括淮河、長江、太湖、珠江幾大流域，雖已進(jìn)入主汛期，但是黃河、海河、松花江、遼河流域以及長江流域的上游，像四川重慶等地，尚未進(jìn)入主汛期。這些河流的主汛期為7月1日，距今已不足一周。
即使如此，一些汛情指標(biāo)卻已超過了1998年。張志彤向本刊記者分析，目前，江西、福建等地已經(jīng)有110多條河流發(fā)生超警洪水，9條河流發(fā)生超歷史紀(jì)錄洪水，“總體上講，江西的汛情比較重，在一定程度上，或者說部分地區(qū)超過了‘98洪災(zāi)’，其洪水流量，甚至水位都超過了1998年。其中，贛江、撫河、信江三條河流表現(xiàn)尤為突出。”
在他看來，這和“98洪災(zāi)”初期的表現(xiàn)非常相似�！�98年洪災(zāi)怎么形成的呢？實際上就是6月份江西、湖南來水，把‘兩湖’(洞庭湖和鄱陽湖)的水抬起來，水又匯入長江，把長江干流的水抬起來。進(jìn)入7月份，四川、重慶再發(fā)大水，匯入長江，給長江再一次加碼，最終形成‘98洪災(zāi)’。”
張志彤說，“現(xiàn)在應(yīng)該說和98洪災(zāi)前期差不多。如果江西、湖南的水繼續(xù)往上抬，再匯入長江，后期四川、重慶再來水，這不就是‘98年洪災(zāi)’嗎？”不過，他也表示，“這只是一種可能性，未必就肯定要發(fā)生。”
他向本刊記者強(qiáng)調(diào)，由于汛期才剛剛開始，隨著各大主要流域主汛期的來臨，南方汛情有擴(kuò)大的可能，長江、太湖、淮河流域應(yīng)是接下來防汛的重點。
防汛薄弱點在北方
隨著北方主要河流也將進(jìn)入主汛期，水利專家們越來越憂心一個可怕的水文規(guī)律：久旱之地必有大澇。截至目前，黃河已隔28年，松花江已隔12年，遼河已隔23年，海河甚至46年已沒發(fā)生流域性大洪水。在近年來異常天氣頻發(fā)的情況下，不排除北方發(fā)生大洪水的可能性。
張志彤向本刊記者透露，中央歷來高度重視包括北方地區(qū)在內(nèi)的防汛工作，北方主要江河已經(jīng)形成了完善的組織體系、指揮體系和防汛預(yù)案體系。包括黃河、海河、松花江、遼河的調(diào)度方案，行蓄洪區(qū)運用的預(yù)案，都比較健全。與此同時，從工程上、搶險隊伍和物資上也有充足的準(zhǔn)備，并落實了責(zé)任制。在大汛到來之前，國家防總將會同北方各省進(jìn)一步落實各項應(yīng)對措施，進(jìn)一步做好迎大汛防大洪的準(zhǔn)備。
但是，他認(rèn)為北方防汛工作仍然存在四大問題，必須引起高度重視：
其一，由于北方多年缺水，群眾包括部分干部的水患意識相對薄弱。大家都盼著下雨，缺乏抗大汛、搶大險的意識。另外，抗洪經(jīng)驗、思想的重視程度，甚至抗洪搶險的組織能力，都相對弱于南方。
其二，北方好多河道平時都是干枯的，特別是海河，一旦發(fā)生大水，一些新建的工程沒有經(jīng)過實戰(zhàn)考驗，原有工程也多年不見水，存在的隱患和問題很多。而且，由于河道多年不走水，一旦來水，河勢怎么走、怎么變也是一個未知數(shù)。
張志彤表示，這一點，在北方的一些多泥沙河道尤其明顯，包括北京永定河、遼河、黃河等，“人們過去叫‘三十年河?xùn)|，三十年河西’，這個說得太長了。事實上，對這些河來說，有時甚至是‘早晨一個河，晚上一個河’，變化很快。像過去的永定河，一會兒一變，用我們專業(yè)術(shù)語來說，是游蕩性河道，防守壓力可想而知�！�
其三，北方河道大多入�？诓粫�。以海河流域為例，由于各河入海口泥沙淤積，又常年沒有水沖，導(dǎo)致入�？凇氨锼懒恕�，排洪能力大大降低，泄洪能力不足設(shè)計能力的70%。張志彤舉例說，永定新河設(shè)計排洪能力為1400立方米/秒左右，但現(xiàn)在只能泄洪1000立方米/秒左右。
其四，預(yù)測預(yù)報的難度很大。張志彤表示，和南方相比，北方的河流，一旦發(fā)生洪水往往來得很快，不像南方的大流域，有一個匯集的過程�！耙院：恿饔驗槔�，好多河流在山前迎風(fēng)坡一下雨，水很快就到華北大平原了，洪水的預(yù)見期很短，洪水預(yù)報的難度很大�！睆埻瑫r表示，由于多年不來水，洪水預(yù)報的精度和實際可能有差距，“經(jīng)常干一件事會干得很熟練，很有經(jīng)驗，由于長時間沒有水來考驗，洪水的預(yù)報結(jié)果可能和實際的水情相差很大�！�
江防、河防憂患仍重
“防汛工作直接關(guān)系到社會的安定和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，比天還大，來不得半點疏忽�！睆堉就F(xiàn)在最擔(dān)心的是一些干部群眾仍然思想麻痹，擔(dān)心防汛抗洪的工作措施不到位、落實得不夠好，“防汛工程體系還不完備，大江大河的防護(hù)工程體系還沒達(dá)到規(guī)劃的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)�！痹诖朔矫�，除了前文所述的海河問題以外，長江、黃河也有其自身難題。
就長江而言，“98大水”以后，長江的干堤全部加固完成，但是支流上的連江支堤沒有加高加固。張志彤就此分析說，“來水以后，水要倒灌支流，支堤同樣可能‘破口子’。”他介紹說，最近幾年來，長江發(fā)生崩岸的頻率也非常高。所謂崩岸，就是局部的河勢發(fā)生變化，堤外灘地或堤防基礎(chǔ)逐漸被淘刷，使岸坡變陡，上層土體失穩(wěn)而最終崩塌入江，危及堤防安全。
另外，行蓄洪區(qū)的建設(shè)滯后。不僅是長江，其他河流也有類似問題。一般而言，江河堤防只能防御一定標(biāo)準(zhǔn)的洪水，當(dāng)超過這個標(biāo)準(zhǔn)時，就要通過行蓄洪區(qū)臨時分洪滯洪。這本為防洪應(yīng)有舉措，但是，據(jù)本刊記者了解，當(dāng)前行蓄洪區(qū)內(nèi)的安全建設(shè)卻仍然不足，區(qū)內(nèi)老百姓避水高臺、避水樓房、轉(zhuǎn)移道路等安全設(shè)施比較滯后。
就黃河而言，張志彤指出，其最大的問題在于，一旦發(fā)生洪水，河勢的變化和游蕩很容易造成河勢的突變，從而發(fā)生大的險情。另外，黃河灘區(qū)里住了100多萬人，當(dāng)洪水漫灘，灘區(qū)老百姓的安全度汛問題將非常突出。
除此以外，山洪災(zāi)害的防御仍是薄弱環(huán)節(jié)，不容忽視。根據(jù)國家防總統(tǒng)計，最近幾年，山洪災(zāi)害造成的死亡占洪澇災(zāi)害死亡總數(shù)的70%～90%。張志彤表示，中國有幾億人口住在山區(qū)，特別是南方一些山丘區(qū)，部分群眾依山靠坡而居，容易受滑坡、泥石流災(zāi)害影響。
尤其需要警惕的是，當(dāng)前我國有8萬多座水庫，目前已除險加固的大多是大中型水庫。然而，我國大型水庫只有五百多座，中型水庫只有區(qū)區(qū)幾千座，在數(shù)量上只占很小的一部分。張志彤向本刊記者透露，在8萬多座水庫中，病險水庫達(dá)3萬余座，“大量的小型病險水庫安全度汛問題十分突出�！保ㄓ浾邚堓x 張文學(xué)）
[責(zé)任編輯：孫金誠]
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