中國超6成鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成機(jī)構(gòu)改革 少數(shù)一把手“一肩挑”

　　從2004年的先行試點(diǎn)到目前的全面推開、深化，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)走過6年時(shí)間。截至目前，已經(jīng)完成機(jī)構(gòu)改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)20673個(gè)，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的60.3%。中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，距離2012年完成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間表越來越近，今年是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年，任務(wù)十分艱巨。

　　作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套改革和農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員只減不增；一手抓試點(diǎn)，大膽探索，認(rèn)真總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。目前，安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內(nèi)蒙古、浙江、重慶、上海、海南、江蘇、寧夏、四川等省份已基本完成改革工作。

　　各地圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)農(nóng)村工作新任務(wù)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，幾年來，各地普遍對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合。改革后絕大多數(shù)地方一般設(shè)置3—5個(gè)綜合性辦公室，少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方機(jī)構(gòu)數(shù)略多一點(diǎn)；極少數(shù)地方不設(shè)機(jī)構(gòu)、只設(shè)若干崗位。與改革前相比，機(jī)構(gòu)更為精干，效率明顯提高。

　　對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，各地根據(jù)實(shí)際情況作出了明確規(guī)定。安徽由10—15名精簡(jiǎn)為6—8名；黑龍江由9—11名統(tǒng)一精簡(jiǎn)為5名；湖北由原來平均16名左右精簡(jiǎn)為7—9名。在精簡(jiǎn)人員同時(shí)，各地還積極探索擴(kuò)大黨政交叉任職，一些地方還實(shí)行了黨政一把手“一肩挑”。

　　在改革整合事業(yè)站所方面，各地主要采取三種模式：多數(shù)地方將事業(yè)站所整合為3—6個(gè)綜合性服務(wù)中心，對(duì)無正式錄用手續(xù)人員和富余人員妥善安置；湖北等一些地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務(wù)組織，由政府通過簽訂合同、項(xiàng)目招標(biāo)的辦法向其購買服務(wù)，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”；有些地方將農(nóng)技推廣站改為縣直部門的派出機(jī)構(gòu)，有的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。

　　在創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過“一站式”服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制、辦事代理制、巡回服務(wù)、服務(wù)熱線等多種方式，方便群眾辦事。

　　從改革的總體效果看，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能的能力，提高了為農(nóng)民服務(wù)的水平，降低了行政成本，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來存在的無序進(jìn)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制膨脹的勢(shì)頭得到有效遏制。一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制正在形成。

　　中央編辦要求，改革已經(jīng)取得一定進(jìn)展且條件具備的省份，要加快改革步伐；尚未全面推開的省份要加大力度，抓緊制定印發(fā)實(shí)施意見，全面推開改革。

　　為確保改革方案實(shí)施到位，避免“走過場(chǎng)”，中央編辦將組成督查組，不定期對(duì)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況進(jìn)行督查。（記者盛若蔚）

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