北京45部門網(wǎng)上曬預(yù)算 公布內(nèi)容基本“點到為止”

　　繼國土部等國家部委、廣州市政府預(yù)算公開后，北京市也開始在網(wǎng)上曬預(yù)算。日前，北京市教委、市民政局等多個部門在官方網(wǎng)站上公布了2010年的預(yù)算安排。北京市財政局表示，5月底之前，北京45個部門的預(yù)算情況將在網(wǎng)上公開。

　　公布內(nèi)容基本“點到為止”

　　市財政局表示，從今年開始，北京將在網(wǎng)上公布市級政府預(yù)算報表以及市級政府預(yù)算編制說明。45個經(jīng)市人代會上會審議的部門預(yù)算報告，也將在網(wǎng)上公開。

　　目前，北京市教委、市民政局、市工商局等部門已在網(wǎng)上公布了預(yù)算。

　　從公布的情況看，基本都是“點到為止”。在公布內(nèi)容中，僅有簡單的三類：2010年收支預(yù)算總表、2010年財政撥款支出預(yù)算表、預(yù)算編制說明，總體上比較宏觀。

　　以市教委為例，從收支預(yù)算總表上看，分別列出了財政撥款、預(yù)算外資金收入、事業(yè)收入等各項收入以及教育、社會保障和就業(yè)等方面的支出，均為一個總數(shù)。

　　在財政撥款支出預(yù)算表中，則列出了成人教育、普通教育、職業(yè)教育等各項支出，也是一個總數(shù)。

　　同時，備受關(guān)注的公款招待、公車消費(fèi)、公費(fèi)出國這“三公”消費(fèi)以及每個單位的基本行政支出，目前也無從查證。

　　目前已公布的部分部門預(yù)算內(nèi)容與每年人代會期間發(fā)給代表們的預(yù)算草案和說明也有很大差別，昨日，市人大常委會財經(jīng)辦公室預(yù)算處處長陳京樸表示，向人大代表公開的不僅包括預(yù)算報告，還有對報告的詳細(xì)說明、背景材料等。

　　他表示，各部門沒有把這些材料全部掛上去，原因主要還是技術(shù)上的，因為背景材料分得很細(xì)、很多，工作量大，有個逐步展開的過程。預(yù)算公開將來肯定要細(xì)化，這是個方向。

　　明年將細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容

　　市財政局表示，今年5月底前，北京將推動45個與老百姓生活密切相關(guān)的部門在網(wǎng)上公開預(yù)算。公開內(nèi)容設(shè)置下限，即現(xiàn)有部分部門公布的三項內(nèi)容，同時督促相關(guān)部門盡可能地公布更多詳細(xì)內(nèi)容。

　　目前，北京的預(yù)算編制是依據(jù)國家預(yù)算收支科目來進(jìn)行的。下一步為細(xì)化預(yù)算科目，有益于公眾理解，將對收支科目進(jìn)行調(diào)整。到明年，北京將進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，從目前的一級科目細(xì)化到款級科目，讓公眾能夠看到具體項目的花錢情況。

　　同時，財政部門將把全市的預(yù)算單位全部進(jìn)行梳理，在與市人大常委會協(xié)商后，力爭明年將更多單位的預(yù)算情況納入人代會審議，并在審議后對公眾公開。目前北京一級部門約100多個。

　　對話

　　“行政成本有望單列”

　　市財政局新聞發(fā)言人稱，現(xiàn)有預(yù)算公開還需要改進(jìn)

　　行政成本界定有一定難度

　　新京報：從目前幾個部門公布的預(yù)算情況看，公布內(nèi)容都比較簡單，公眾很難看清各項支出的去向。

　　孟景偉（市財政局新聞發(fā)言人）：今年是北京部分部門財政預(yù)算向公眾公開的第一年，各部門還有一個適應(yīng)的過程，執(zhí)行中也有快有慢，目前財政部門正督促各個部門盡快公開，同時盡可能地公開更多內(nèi)容。

　　新京報：公開的內(nèi)容中，公眾關(guān)心的比如行政成本、“三公”費(fèi)用等都看不出來，無法實現(xiàn)監(jiān)督。

　　孟景偉：如何更清晰地界定行政成本，是財政部正在研究的課題。目前，財政部正在研究對預(yù)算編制進(jìn)行科目改革。從現(xiàn)有的科目設(shè)計看，預(yù)算主要有兩種分類，一是按照支出功能劃分，如公共服務(wù)、公共安全、環(huán)境保護(hù)；一是按經(jīng)濟(jì)分類劃分，如水費(fèi)、電費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)等。

　　按照功能分類，主要反映錢花在什么方面；經(jīng)濟(jì)分類反映錢花在什么用途。但三公費(fèi)用為何體現(xiàn)不出？比如培訓(xùn)費(fèi)用，有國內(nèi)的培訓(xùn)，有國外的培訓(xùn)，這樣很難界定哪些是國外培訓(xùn)，也就是出國的部分費(fèi)用。再比如公款招待，目前的預(yù)算編制中沒有這個科目，而只能在具體的項目上體現(xiàn)。比如一個科研項目，預(yù)算編制時，必然會把招待費(fèi)納入進(jìn)去。

　　為此，從現(xiàn)有的情況看，一些預(yù)算公開情況，離老百姓關(guān)心的還有一個距離，還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

　　新京報：有沒有可能將行政成本單列出來？

　　孟景偉：對于行政成本的涵蓋范圍，目前財政部正在研究，從科目界定上，看有沒有可能單獨(dú)列出來，從而加強(qiáng)行政成本控制。從長遠(yuǎn)來看，將其單列是一個趨勢，但其界定確實存在一定的難度。

　　結(jié)余資金多不意味著浪費(fèi)

　　新京報：從公開的部門，比如教委、民政局來看，上年結(jié)余資金數(shù)額較大，這是不是意味著財政資金使用效率很低？

　　孟景偉：近幾年來，財政局正加強(qiáng)結(jié)余資金的管理。一個部門預(yù)算資金沉淀兩年的，將予以收回。但出現(xiàn)結(jié)余資金，可能是在項目執(zhí)行過程中，客觀條件出現(xiàn)變化，因此難以執(zhí)行。對于2009年一年未執(zhí)行的，納入2010年的預(yù)算，將安排新的項目。

　　同時，對結(jié)余資金要辯證地看。一方面財政改革后，財政部門能夠?qū)Ω鞑块T的預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控，防止資金挪用；同時，各個部門的法律意識也強(qiáng)了，對于執(zhí)行不了的資金，不會挪用，也沒有亂花，這也是一種節(jié)約資金的表現(xiàn)。

　　比如以前，有的單位怕結(jié)余，就出現(xiàn)亂花的情況。在目前這樣的監(jiān)督機(jī)制下，結(jié)余資金較多，在結(jié)果上客觀會造成時間差的損失，資金效益不高，但不會造成浪費(fèi)。

　　新京報：個別部門預(yù)算外收入額度較高，比如教委就有16多億元的預(yù)算外資金，這部分如何監(jiān)管？

　　孟景偉：這些費(fèi)用都提交人代會審議了，都在監(jiān)督范圍之內(nèi)，不會疏于監(jiān)管。

　　月底前公布預(yù)算的45個部門

　　農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、園林綠化局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、計生委、文化局、教委、體育局、科委、文物局、規(guī)劃委、科協(xié)、知識產(chǎn)權(quán)局、新聞出版局、社會科學(xué)規(guī)劃辦公室、農(nóng)林科學(xué)院、人藝、衛(wèi)生局、人保局、殘聯(lián)、民政局、藥監(jiān)局、中醫(yī)管理局、環(huán)保局、市政市容委、交通委、國資委、安監(jiān)局、糧食局、住建委、發(fā)改委、地勘局、公安局、市檢察院、市高級人民法院、投資促進(jìn)局、工商局、司法局、統(tǒng)計局、旅游局、編辦、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室、商務(wù)委、口岸辦、中關(guān)村管委會

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