王勝俊向十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議作最高法工作報(bào)告

　　新華社北京3月11日電 最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊11日下午向十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議作最高人民法院工作報(bào)告。摘要如下：

　　2009年，最高人民法院受理案件13318件，審結(jié)11749件，同比分別上升26．2％和52．1％；地方各級(jí)人民法院受理案件1137萬(wàn)余件，審執(zhí)結(jié)1054萬(wàn)余件，結(jié)案標(biāo)的額16707億元，同比分別上升6．3％、7．2％和16．4％。

　　一、加強(qiáng)民事審判工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)人民權(quán)益提供司法保障

　　去年，各級(jí)法院共審結(jié)一審民事案件579．7萬(wàn)件，同比上升7．7％。

　　——加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的司法應(yīng)對(duì)。最高人民法院適時(shí)調(diào)整司法政策，制定11個(gè)司法解釋、14個(gè)司法文件，指導(dǎo)地方各級(jí)法院妥善審理相關(guān)案件。各級(jí)法院在尊重司法規(guī)律的同時(shí)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——依法審理事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類案件。各級(jí)法院審結(jié)合同類案件315．4萬(wàn)件，同比上升8．6％；審結(jié)金融案件51．9萬(wàn)件，同比上升12．9％；審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件3573件，同比下降4．7％；審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件31．7萬(wàn)件，同比上升10．8％；審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件3．6萬(wàn)件，同比上升29．7％。

　　——依法審理涉及民生的各類案件。高度重視保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，各級(jí)法院審結(jié)人身?yè)p害、婚姻家庭、醫(yī)療糾紛和其他涉及民生的各類案件201．6萬(wàn)件，同比上升7．0％；審結(jié)涉農(nóng)案件23．2萬(wàn)件，與上年基本持平；審結(jié)審理物業(yè)服務(wù)、房屋租賃等案件26．1萬(wàn)件，同比上升6．1％。

　　——加強(qiáng)涉外、涉臺(tái)和涉港澳審判工作。各級(jí)法院審結(jié)涉外民事案件1．1萬(wàn)件，同比上升16％；審結(jié)海事海商案件8621件，同比上升7．5％。適應(yīng)兩岸“大三通”的新形勢(shì)，完善認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)法院民事判決的相關(guān)制度，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳地區(qū)的司法協(xié)助。

　　二、加強(qiáng)刑事審判工作，依法維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

　　各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件76．7萬(wàn)件，判處罪犯99．7萬(wàn)人，同比分別下降0．2％和1．1％。

　　——依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全犯罪，殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，各級(jí)法院審結(jié)上述案件26．7萬(wàn)件，判處罪犯37．5萬(wàn)人，同比分別上升2．3％和0．8％；審結(jié)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13．8％和16．6％；審結(jié)拐賣婦女兒童犯罪案件1636件，判處罪犯2413人，同比分別上升20．9％和11．7％；加大對(duì)毒品犯罪打擊力度，審結(jié)此類案件5．1萬(wàn)件，判處罪犯5．6萬(wàn)人，同比分別上升16．5％和11．6％。嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，嚴(yán)把死刑案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，確保死刑案件審判質(zhì)量。

　　——依法懲處經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪。制定審理洗錢等刑事案件的司法解釋，依法懲處洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪行為，各級(jí)法院審結(jié)此類案件1．1萬(wàn)件，同比上升3．0％。加大對(duì)集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發(fā)票等經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境，審結(jié)此類案件5．5萬(wàn)件，挽回經(jīng)濟(jì)損失152．1億元，同比分別上升6．3％和37．8％。積極參與反腐敗斗爭(zhēng)，各級(jí)法院審結(jié)貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0．1％和2．0％。

　　——妥善處理社會(huì)影響較大的案件。高度重視拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件的審判工作，堅(jiān)持打擊極少數(shù)，團(tuán)結(jié)、教育、爭(zhēng)取大多數(shù)，指導(dǎo)相關(guān)法院嚴(yán)格依法辦案，重事實(shí)、重證據(jù)，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。會(huì)同有關(guān)部門制定辦理利用互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)制作、復(fù)制、傳播淫穢信息案件的司法解釋，依法打擊淫穢電子信息犯罪，各級(jí)法院審結(jié)相關(guān)案件1703件，同比上升47．5％。

　　——積極參與社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)少年司法工作，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。規(guī)范減刑、假釋工作，各級(jí)法院辦理減刑、假釋案件51．3萬(wàn)件，同比下降3．6％。協(xié)助有關(guān)方面認(rèn)真做好對(duì)被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的幫教工作，共同推進(jìn)社區(qū)矯正工作。

　　三、加強(qiáng)行政審判及國(guó)家賠償工作，維護(hù)和諧的社會(huì)管理秩序

　　嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和國(guó)家賠償法，各級(jí)法院審結(jié)一審行政案件12．1萬(wàn)件，同比上升10．5％；審結(jié)國(guó)家賠償案件1531件，同比下降6．3％。

　　——依法審理行政訴訟案件。去年，各級(jí)法院審結(jié)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)劃生育、工商管理等行政訴訟案件3．8萬(wàn)件，同比上升18．4％；審結(jié)城建、公安、交通行政訴訟案件3．5萬(wàn)件，同比下降18．5％。

　　——探索建立化解行政爭(zhēng)議新機(jī)制。在去年審結(jié)的行政訴訟案件中，通過(guò)加大協(xié)調(diào)力度，行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)和解后撤訴的案件4．3萬(wàn)件，占一審行政案件的35．9％。

　　——認(rèn)真做好國(guó)家賠償工作。在審結(jié)的國(guó)家賠償案件中，決定賠償?shù)?50件，賠償金額為3406．8萬(wàn)元。加大賠償決定執(zhí)行力度，確保賠償請(qǐng)求人的權(quán)利盡快得以實(shí)現(xiàn)。

　　四、加強(qiáng)民事執(zhí)行工作，下大氣力解決執(zhí)行難問(wèn)題

　　在加強(qiáng)清理積案的同時(shí)，各級(jí)法院執(zhí)結(jié)新收案件244．6萬(wàn)件，標(biāo)的額5760．1億元，同比分別上升9．9％和9．5％。

　　——大力開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)。經(jīng)過(guò)深入細(xì)致排查，各級(jí)法院共清理出2007年以前積累的執(zhí)行案件347．9萬(wàn)件，共執(zhí)結(jié)各類積案340．7萬(wàn)件，標(biāo)的額約3430億元，使一大批積壓多年、當(dāng)事人長(zhǎng)期上訪申訴的執(zhí)行案件得以解決。

　　——加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，將被執(zhí)行人信息納入征信系統(tǒng)，推進(jìn)公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享，合力化解執(zhí)行難。完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，收錄630萬(wàn)件執(zhí)行案件信息。

　　——切實(shí)規(guī)范執(zhí)行工作。針對(duì)執(zhí)行工作中存在的突出問(wèn)題，下發(fā)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作的意見(jiàn)，制定委托評(píng)估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定，完善立案審判執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行流程管理、分權(quán)制約、執(zhí)行聽(tīng)證等工作制度，推行執(zhí)行全程公開(kāi)和執(zhí)行事項(xiàng)告知制度。

　　五、加強(qiáng)立案信訪和審判監(jiān)督工作，依法保障當(dāng)事人的合法訴求

　　各級(jí)法院審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?2．5萬(wàn)件，同比下降8．0％；依法提起再審3．2萬(wàn)件，同比上升6．2％。高度重視信訪工作，加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)。各級(jí)法院從提高辦案質(zhì)量、抓好初信初訪入手，從源頭上減少信訪，去年，群眾來(lái)訪105．5萬(wàn)人次，同比下降9．4％。強(qiáng)化審判監(jiān)督工作，在去年審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯(cuò)誤改判的11669件，占生效裁判的0．18％。

　　六、深化司法體制改革，創(chuàng)新人民法院工作機(jī)制

　　繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法體制改革，按照中央的統(tǒng)一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公開(kāi)制度等5項(xiàng)改革任務(wù)的實(shí)施方案，制定《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009－2013）》。同時(shí)，為確保審判公正高效，大力推進(jìn)人民法院工作機(jī)制改革。

　　——構(gòu)建符合國(guó)情的調(diào)判結(jié)合工作機(jī)制，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、信訪工作全過(guò)程。在去年審結(jié)的一審民事案件中，調(diào)解和撤訴結(jié)案359．3萬(wàn)件，占62％，同比上升3．1個(gè)百分點(diǎn)。

　　——推進(jìn)審判制度改革和管理創(chuàng)新。進(jìn)一步拓展司法公開(kāi)的廣度和深度。積極推進(jìn)人民陪審員制度改革，全國(guó)人民陪審員數(shù)量由5．7萬(wàn)人增加到7．7萬(wàn)人，全年參與審判案件63．2萬(wàn)件，同比上升25．1％。嚴(yán)格規(guī)范法官裁量權(quán)，推進(jìn)量刑制度改革，促進(jìn)量刑公平公正。探索建立案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。

　　——完善司法為民工作機(jī)制。在訴訟服務(wù)、調(diào)查取證、檔案查詢、公民旁聽(tīng)庭審等方面為群眾提供便利。完善簡(jiǎn)易案件速裁機(jī)制，提高審判效率。推廣巡回審判，減輕當(dāng)事人的奔波勞苦。完善司法救助制度，依法為當(dāng)事人減、緩、免交訴訟費(fèi)7．6億元。

　　——完善基層工作保障機(jī)制。法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革順利推進(jìn)，人民法院經(jīng)費(fèi)保障狀況得到較大改善。改革人員招錄辦法，西部地區(qū)法官斷層狀況有所緩解。

　　七、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)

　　始終把隊(duì)伍建設(shè)作為人民法院工作的關(guān)鍵來(lái)抓，深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，把加強(qiáng)司法廉政建設(shè)作為重中之重，不斷提高人民法院隊(duì)伍整體素質(zhì)。努力踐行社會(huì)主義法治理念。狠抓司法廉政建設(shè)，先后派出4個(gè)巡查組，對(duì)下級(jí)法院的司法廉政狀況進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出并督促落實(shí)整改措施；建立廉政監(jiān)察員制度，最高人民法院在14個(gè)審判、執(zhí)行部門設(shè)立專職廉政監(jiān)察員，全國(guó)有2914個(gè)法院設(shè)立廉政監(jiān)察員27745名，對(duì)審判、執(zhí)行工作實(shí)行直接監(jiān)督。去年，各級(jí)法院共查處違紀(jì)違法人員795人，其中，移送司法機(jī)關(guān)處理的137人。不斷提高司法能力，在各級(jí)法院開(kāi)展法官全員大培訓(xùn)，大力推廣法官教法官、遠(yuǎn)程教育、交流掛職等培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。大力改進(jìn)司法作風(fēng)，重點(diǎn)糾正一些法官語(yǔ)言不文明、行為不規(guī)范、文書(shū)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。去年，全國(guó)各級(jí)法院共有9461個(gè)集體、25452名個(gè)人立功受獎(jiǎng)。

　　八、自覺(jué)接受監(jiān)督，促進(jìn)司法公正

　　進(jìn)一步增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，始終把接受監(jiān)督作為正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)司法公正的有力保障。自覺(jué)接受人大監(jiān)督。去年，最高人民法院共辦理全國(guó)人大代表建議及其他事項(xiàng)766件，走訪、接待全國(guó)人大代表483人。地方各級(jí)法院邀請(qǐng)各級(jí)人大代表5萬(wàn)余人視察法院工作6千余次，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表8．4萬(wàn)余人旁聽(tīng)案件庭審1．7萬(wàn)余次。認(rèn)真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督。依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，各級(jí)法院審結(jié)檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提出的抗訴案件9332件，其中，維持原判的3070件，改判2017件，發(fā)回重審732件，以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案3513件。積極接受社會(huì)各界監(jiān)督，成立人民監(jiān)督工作辦公室，全面加強(qiáng)與社團(tuán)組織、專家學(xué)者、律師、基層群眾等各方面的聯(lián)系。

　　2010年，最高人民法院將堅(jiān)持為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展。

　　一要依法履行審判職能，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的司法保障。全面做好民事、刑事、行政審判和執(zhí)行等工作，依法妥善處理在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、擴(kuò)內(nèi)需中發(fā)生的各類矛盾糾紛，確保黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策措施的貫徹落實(shí)。依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定犯罪，嚴(yán)懲境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的各種分裂、恐怖、滲透、顛覆等犯罪活動(dòng)。加大對(duì)破壞資源、污染環(huán)境等違法犯罪行為的制裁力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，加強(qiáng)支持自主創(chuàng)新的司法環(huán)境建設(shè)。依法妥善審理民間借貸、損害賠償、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)以及教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、勞動(dòng)爭(zhēng)議等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作，切實(shí)保障人民權(quán)益。進(jìn)一步落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。妥善審理涉及上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)的相關(guān)案件，為兩項(xiàng)活動(dòng)順利舉行提供司法保障。

　　二要深化司法體制改革，促進(jìn)司法公正高效。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于深化司法體制改革的意見(jiàn)，繼續(xù)落實(shí)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009—2013）》。完善審判管理機(jī)制，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法行為，提高司法水平。加強(qiáng)和改進(jìn)審判監(jiān)督工作，切實(shí)糾正錯(cuò)誤裁判，維護(hù)司法公正。完善司法公開(kāi)和司法民主機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員作用，加強(qiáng)民意溝通，做到透明公開(kāi)、陽(yáng)光司法。落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于2009年民事執(zhí)行工作專項(xiàng)報(bào)告的審議意見(jiàn)，完善執(zhí)行工作機(jī)制，建立執(zhí)行分權(quán)制約與責(zé)任追究等制度，提高執(zhí)行水平。完善信訪工作機(jī)制，落實(shí)信訪責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和上級(jí)法院帶案下訪、巡回接訪等制度，切實(shí)解決群眾信訪中反映的問(wèn)題。

　　三要努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，確保公正廉潔司法。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，深化“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)法官良好的職業(yè)道德。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以更加扎實(shí)的工作，重點(diǎn)抓好教育、監(jiān)督、預(yù)防、查處等制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”，進(jìn)一步加大查辦懲處力度，完善懲防體系，確保司法廉潔。進(jìn)一步加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，著力提高法官的實(shí)際工作能力。繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，完善法官培訓(xùn)、晉級(jí)和遴選制度。深化司法作風(fēng)和法院文化建設(shè)，樹(shù)立人民法官公正、廉潔、為民的核心價(jià)值觀。著力加強(qiáng)最高人民法院自身建設(shè)，為地方各級(jí)法院做表率。

　　四要大力加強(qiáng)基層建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)最高人民法院對(duì)地方各級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)。完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)中西部民族地區(qū)雙語(yǔ)法官的培養(yǎng)，繼續(xù)做好中級(jí)和基層法院院長(zhǎng)培訓(xùn)工作。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大、政府支持，進(jìn)一步解決好基層法院經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，改進(jìn)人員招錄辦法，緩解一些地方案多人少矛盾。繼續(xù)改善邊遠(yuǎn)地區(qū)基層法院的司法條件。加強(qiáng)信息技術(shù)在基層審判、執(zhí)行等工作中的應(yīng)用，提高司法水平。

　　五要牢固樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，共同維護(hù)司法公正。認(rèn)真貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議，及時(shí)研究辦理會(huì)議期間代表、委員提出的意見(jiàn)建議。認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督法，積極做好專項(xiàng)報(bào)告、參與執(zhí)法檢查、司法解釋備案等工作。不斷完善人大代表聯(lián)絡(luò)制度，更加廣泛地聽(tīng)取人大代表對(duì)人民法院工作的意見(jiàn)建議，完善辦理和反饋制度。認(rèn)真接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，不斷改進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]