兩會(huì)觀察：中國嚴(yán)防大規(guī)模銀行壞賬的歷史重演

　　新華網(wǎng)上海2月24日電　題：中國嚴(yán)防大規(guī)模銀行壞賬的歷史重演

　　新華社記者　姚玉潔　蔡敏　牛琪

　　準(zhǔn)備步入婚姻殿堂的陳鈞在南京河西地區(qū)看中了一套房子，但在咨詢貸款業(yè)務(wù)時(shí)他發(fā)現(xiàn)，盡管屬于首次購房，但沒有一家銀行愿意給出7折的利率優(yōu)惠。

　　住房按揭貸款壓力測試結(jié)果不佳，是各家商業(yè)銀行收緊房貸的重要原因。上海銀監(jiān)局組織的個(gè)人住房貸款壓力測試表明，以2009年9月30日數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，在房價(jià)下跌10％的情景下，不良率是正常情況的2．6倍。

　　以房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價(jià)格泡沫被認(rèn)為是中國信貸安全甚至金融安全最大的威脅之一。去年以來的信貸迅猛擴(kuò)張?jiān)谙喈?dāng)程度上增加了銀行壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。

　　觀察人士預(yù)料，如何防范大規(guī)模銀行壞賬的歷史再度上演，將是下周即將開幕的中國全國人民代表大會(huì)年度會(huì)議關(guān)注的熱點(diǎn)之一，《政府工作報(bào)告》將對(duì)此明確作出針對(duì)性部署。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，高速增長的房地產(chǎn)貸款，各地方融資平臺(tái)沉淀的巨額貸款，以及通過銀信合作流向“表外”的信貸，都可能潛藏較大壞賬風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國央行統(tǒng)計(jì)顯示，2009年全國房地產(chǎn)貸款新增量超過2萬億元，占各項(xiàng)貸款新增額的20．9％；全國3800多家地方融資機(jī)構(gòu)，管理總資產(chǎn)達(dá)8萬億元，地方政府負(fù)債達(dá)5萬億元，平均負(fù)債率高達(dá)60％以上。

　　中國地方政府融資平臺(tái)的負(fù)債水平顯然已到了一個(gè)危險(xiǎn)的境地。交通銀行金融研究中心的一份報(bào)告顯示，地方政府往往通過多個(gè)融資平臺(tái)從多家銀行獲得信貸，形成“多頭融資、多頭授信”的格局，銀行有時(shí)難以把握地方政府的總體負(fù)債和財(cái)政擔(dān)保承諾情況，導(dǎo)致債務(wù)管理混亂。

　　自中國為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)而罕見地提出實(shí)施適度寬松的貨幣政策以來，警示銀行壞賬風(fēng)險(xiǎn)的聲音就一直響個(gè)不停。2009年中國新增貸款達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的9．59萬億元，接近2008年全年新增貸款的2倍。今年首月，新增貸款規(guī)模依然高達(dá)1．39萬億元。

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委指出，天量信貸在刺激中國經(jīng)濟(jì)有力復(fù)蘇的同時(shí)，也埋下了一些隱患，尤其是大量銀行資金進(jìn)入一些原本被“摁住”了的行業(yè)和項(xiàng)目，一旦未來信貸收緊，爛尾工程的出現(xiàn)和銀行壞賬的上升就很可能難以避免。

　　一名國有商業(yè)銀行省級(jí)分行的相關(guān)負(fù)責(zé)人最近剛剛接受了監(jiān)管部門對(duì)固定資產(chǎn)貸款的檢查。他說：“在信貸大量開閘之際，部分銀行資金以固定資產(chǎn)投資、虛假貿(mào)易合同等途徑拐彎抹角進(jìn)入股市樓市，不僅吹大了資產(chǎn)泡沫、增加通脹風(fēng)險(xiǎn)，也埋下了壞賬隱患。”

　　“銀行已被要求嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)辦法‘實(shí)貸實(shí)付’，確保貸款流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)�！彼�說。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家們表示，在執(zhí)行適度寬松貨幣政策的同時(shí)，通過資本充足率、撥備覆蓋率、存貸比、壓力測試等監(jiān)管指標(biāo)調(diào)控銀行放貸節(jié)奏，亦能有效防范壞賬風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國兩項(xiàng)信貸監(jiān)管新規(guī)《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》和《個(gè)人貸款管理暫行辦法》最近正式施行，禁止將流動(dòng)資金貸款挪用于固定資產(chǎn)及股權(quán)投資，禁止超額授信、惡性競爭、突擊放貸。

　　分析人士指出，加上此前已發(fā)布的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》，被稱為“三個(gè)辦法一個(gè)指引”的一攬子規(guī)范將成為中國信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的制度安排。

　　據(jù)新華社主辦的《上海證券報(bào)》報(bào)道，中國財(cái)政部正在牽頭制定一份旨在規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的文件，以控制其中蘊(yùn)藏的銀行壞賬風(fēng)險(xiǎn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，在政府及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)控下，預(yù)計(jì)地方政府融資會(huì)有所收縮。商業(yè)銀行在新增貸款控制方面，可能將減緩對(duì)地方融資平臺(tái)的信貸審批；在增量放貸方面，對(duì)地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)控制也將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　數(shù)月前，中國銀監(jiān)會(huì)要求大型銀行的最低資本充足率從原來的8％提高至11％，中小銀行則提高至10％，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于巴塞爾協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，銀行的撥備覆蓋率也要求從130％提高至150％。

　　中國銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星撰文指出：“在信貸擴(kuò)張和銀行盈利較好的時(shí)期，要求銀行多將盈利轉(zhuǎn)化為資本和撥備以抵御未來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高抵補(bǔ)預(yù)期和非預(yù)期損失的能力，將使銀行體系更加安全、穩(wěn)健�！�

　　全國政協(xié)委員、上海銀監(jiān)局局長閻慶民表示，在保持適度寬松貨幣政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，也應(yīng)加快信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)貸款多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，并加快從高風(fēng)險(xiǎn)的“兩高一�！保ǜ吆哪�、高污染和產(chǎn)能過剩）行業(yè)退出。

　　上世紀(jì)90年代，中國銀行業(yè)曾經(jīng)吞下貸款集中投向地方政府和國有企業(yè)的苦果，信貸粗放擴(kuò)張留給中國銀行業(yè)高達(dá)2－3萬億元壞賬的爛攤子，政府不得不先后發(fā)行2700億元特別國債為其補(bǔ)充資本金，并成立四大資產(chǎn)管理公司剝離了各主要銀行的1．4萬億元不良資產(chǎn)，并動(dòng)用巨額外匯儲(chǔ)備向四大國有商業(yè)銀行注資。

　　“監(jiān)管層顯然不愿意看到中國銀行業(yè)十年來改革的成果再次被巨額壞賬吞噬�！惫�田勇說。他期待今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)此作出更明確的部署。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]