編者按：十七大以來，我們黨在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時,更加重視治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的步伐正在加快。十七屆中央紀(jì)委五次全會強(qiáng)調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。
從本期開始，《黨建周刊》推出“反腐倡廉制度建設(shè)”系列報道，敬請關(guān)注。
1、源頭上防治腐敗的根本舉措
改革開放特別是十六大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在繼承中發(fā)展、實踐中創(chuàng)新，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策
1月15日，農(nóng)業(yè)部召開黨組會議。主題是學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中共十七屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話和中央紀(jì)委五次全會精神，研究貫徹落實工作。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強(qiáng)調(diào)，重點加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保證。
近日，同樣的部署和舉措在不同的部委和地方都在相繼推出。
“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)�！痹诓痪们罢匍_的中共十七屆中央紀(jì)委五次全會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，在新的一年里，將加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。
從著力糾風(fēng)、側(cè)重遏制，到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。近年來中國在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的步伐正在加快。
構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是一項重大戰(zhàn)略決策。改革開放以來特別是十六大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在繼承中發(fā)展、實踐中創(chuàng)新，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。
2003年10月，十六屆三中全會提出，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。2004年9月，十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。十七大將反腐倡廉建設(shè)方針、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入黨章，用黨內(nèi)根本法規(guī)的形式固定下來，這是對近年來反腐倡廉理論和實踐的科學(xué)總結(jié)和充分肯定。去年召開的十七屆四中全會明確提出，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。
在推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)程中，不能不關(guān)注兩個綱領(lǐng)性文件——
2005年初，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》�！斑@是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義�！敝泄仓醒朐谪瀼貓�(zhí)行《實施綱要》的通知中這樣強(qiáng)調(diào)。
3年后，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，又清晰地勾勒出了反腐倡廉建設(shè)的5年路線圖，并明確了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等6項基本工作，從整體上推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和實效性。
“在3年多的時間里，中共中央就懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)專門下發(fā)兩個文件，這在我們黨的歷史上還是第一次�！遍L期關(guān)注反腐倡廉問題的中央黨校教授林喆認(rèn)為，這充分說明黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的高度重視，也充分說明建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系在黨的建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。
她表示，從一系列重大舉措中可以清楚地看到，黨中央對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求是一以貫之的，反腐倡廉建設(shè)的方針、原則和政策正在不斷深化、發(fā)展和完善之中。
2、向“建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”邁出關(guān)鍵步伐
行政審批、財政管理、投資體制、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購……十六大以來，各地各部門采取一系列改革措施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗呈現(xiàn)扎實有序、穩(wěn)步推進(jìn)的良好勢頭
懲治和預(yù)防腐敗，制度是關(guān)鍵、監(jiān)督是保證。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。改革開放以來，黨和政府以建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系為目標(biāo)，初步形成了反腐倡廉法規(guī)制度的基本框架：
——以《中國共產(chǎn)黨章程》為核心、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為主干，以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《地方黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法（試行）》等法規(guī)和規(guī)范性文件為重要補充的黨內(nèi)法規(guī)制度體系初步形成。
——從改革開放初期頒布《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》，1993年以后頒布“五條規(guī)定”、“31個不準(zhǔn)”、“四條補充規(guī)定”及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“四條規(guī)定”等，1997年頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，到2004年頒布《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，2007年頒布《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，初步形成了一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。
——2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2007年6月1日起施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及一系列行政處分部門規(guī)章的頒布執(zhí)行，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等先后出臺，以及《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》等程序性法規(guī)的制定實施，基本形成了違紀(jì)違法行為懲戒制度體系。
——1998年11月黨中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，2005年7月，中央紀(jì)委發(fā)布的《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》以及2004年4月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于對中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見》等規(guī)范性文件，標(biāo)志著規(guī)范反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的法規(guī)制度進(jìn)一步健全。
實現(xiàn)用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，這是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的根本出發(fā)點。
行政審批、財政管理、投資體制、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購……十六大以來，各地區(qū)各部門采取一系列改革措施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗呈現(xiàn)扎實有序、穩(wěn)步推進(jìn)的良好勢頭。
2009年，是反腐倡廉制度建設(shè)取得重要進(jìn)展的一年。5月22日，中共中央政治局召開會議，審議并通過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。
有輿論評價，中共中央政治局會議一次審議通過3項反腐倡廉法規(guī)制度，充分體現(xiàn)了黨中央對反腐倡廉制度建設(shè)的高度重視。與此同時，中央紀(jì)委還會同相關(guān)部門制定實施了一批具體制度和措施，大力推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。
林喆認(rèn)為，從目前看，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得了長足進(jìn)步，已經(jīng)向?qū)崿F(xiàn)《實施綱要》確定的“建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”這一目標(biāo)邁出了關(guān)鍵步伐。
3、制度建設(shè)是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)
違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明，反腐倡廉制度體系還不健全
歲末年初，廣東省委書記汪洋等23名省領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，對全省21個地級以上市和省法院、省檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子及成員推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行考核，掀起了一場規(guī)�？涨暗摹傲w檢”。
這自然讓人聯(lián)想到2009年5月，中央紀(jì)委印發(fā)的《中共中央紀(jì)委關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法（試行）》。事實上，近年來，各級黨委、政府以及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位、協(xié)辦單位按照中央的統(tǒng)一部署，出實招、抓落實，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得明顯成效，全黨抓反腐倡廉的局面進(jìn)一步形成。
專家表示，在看到巨大進(jìn)步的同時，也要清醒地認(rèn)識到加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)實緊迫性。
“大量違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明，反腐倡廉制度體系還不健全，比如作為懲治和預(yù)防腐敗體系建成重要標(biāo)志的反腐敗法的出臺要提速，領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度應(yīng)盡快完善等�！绷謫凑f。
“還存在不少制度漏洞和體制缺陷，也有不少制度沒有得到很好執(zhí)行�！彼忉�，比如領(lǐng)導(dǎo)干部親屬任職、從業(yè)回避制度，從事第二職業(yè)限制，接受饋贈最高限額規(guī)定等。
“只有真正下大決心、下大力氣解決制度建設(shè)不完全適應(yīng)新形勢的問題，反腐倡廉建設(shè)才能不斷深入、實現(xiàn)突破�！敝醒朦h校教授張榮臣表示。
人們注意到，中共十七屆中央紀(jì)委五次全會特別強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉制度建設(shè)要突出抓好4件“大事”：進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。
張榮臣認(rèn)為，全會對反腐倡廉制度建設(shè)作出包括這四個“進(jìn)一步加強(qiáng)”在內(nèi)的一系列部署和安排，既體現(xiàn)了十七大、十七屆四中全會的整體思路，又針對了當(dāng)前反腐敗斗爭中的重點和難點，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。
“相信隨著這一件件具體措施的落實，在不遠(yuǎn)的將來，一個‘科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系’就會呈現(xiàn)在人們的眼前�！绷謫凑f。
[責(zé)任編輯：張曉靜]
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