重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)從源頭防治腐敗工作成效明顯

　　新華社北京1月7日電（記者 譚浩）2009年，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三、第四次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管懲處結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保證。

　　行政審批制度改革取得新的成效。一是對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了新一輪審核論證。按照嚴(yán)把合法關(guān)、合理關(guān)和監(jiān)督關(guān)的要求，結(jié)合行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際，本著“應(yīng)減必減”的原則，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)格審核和論證，在充分吸收多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了國(guó)務(wù)院部門(mén)擬取消和下放行政審批事項(xiàng)的審核意見(jiàn)。目前，國(guó)務(wù)院部門(mén)擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)目錄已經(jīng)行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院。二是研究論證國(guó)務(wù)院部門(mén)擬新設(shè)的行政審批事項(xiàng)。對(duì)一些部門(mén)提出的擬新設(shè)審批事項(xiàng)，根據(jù)行政許可法等有關(guān)法律和行政審批制度改革的原則，進(jìn)行認(rèn)真研究論證，嚴(yán)格審核把關(guān)。三是督促取消和調(diào)整了一批行政審批事項(xiàng)。各地合計(jì)取消行政審批事項(xiàng)1925項(xiàng)、下放行政審批等管理事項(xiàng)2116項(xiàng)。四是完善行政審批制約監(jiān)督機(jī)制。積極推廣網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管。

　　干部人事制度改革不斷深入。干部綜合考核評(píng)價(jià)制度不斷完善，中央組織部出臺(tái)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法》等規(guī)定，逐步形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度不斷健全，著力暢通監(jiān)督渠道，推行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，強(qiáng)化干部選拔任用工作責(zé)任追究。

　　財(cái)稅體制改革向縱深推進(jìn)。預(yù)算管理制度改革不斷深化，由財(cái)政部報(bào)送全國(guó)人大審議的部門(mén)預(yù)算數(shù)量已增加到95家；擴(kuò)大預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，減少中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。“收支兩條線”制度進(jìn)一步完善，除有關(guān)學(xué)校的教育收費(fèi)外，已將在預(yù)算外管理的全國(guó)性及中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理；在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一取消或停止100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革全面深化，中央和地方超過(guò)32萬(wàn)個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付改革，超過(guò)23萬(wàn)個(gè)執(zhí)收單位實(shí)施了非稅收入收繳改革。政府采購(gòu)制度不斷健全。積極推行批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)，不斷優(yōu)化集中采購(gòu)組織形式。政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年采購(gòu)額將突破6000億元。

　　投資體制改革逐步深入。國(guó)家發(fā)展改革委積極轉(zhuǎn)變投資管理職能，進(jìn)一步縮小審核范圍、下放審核權(quán)限，改進(jìn)政府投資計(jì)劃安排和管理方式，完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理，開(kāi)展了中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)范圍，開(kāi)展了政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究試點(diǎn)工作。加強(qiáng)投資領(lǐng)域法制建設(shè)，研究起草了《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等法規(guī)文件。

　　國(guó)有企業(yè)相關(guān)改革不斷深化。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度進(jìn)一步健全，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定了《國(guó)資委國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制管理工作規(guī)則（試行）》等文件，開(kāi)展了中央企業(yè)資本收益收交工作。企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度不斷完善，修訂了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，規(guī)范和完善了董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作。企業(yè)重大決策失誤追究制度逐步健全，研究起草了《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度逐步健全，制定了全國(guó)統(tǒng)一的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)從過(guò)去獨(dú)立分散經(jīng)營(yíng)向區(qū)域化統(tǒng)一運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過(guò)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委已實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)20個(gè)省（市）國(guó)資委和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)；定期組織對(duì)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的專(zhuān)項(xiàng)檢查，促進(jìn)了中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范操作。

　　治理金融、司法等領(lǐng)域突出問(wèn)題取得新成效。中央紀(jì)委會(huì)同證監(jiān)會(huì)推動(dòng)有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)建立健全內(nèi)幕信息知情人管理制度，加大對(duì)泄漏內(nèi)幕信息和內(nèi)幕交易行為的處罰力度。會(huì)同人民銀行推動(dòng)反洗錢(qián)局、中國(guó)反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)分析中心完善反洗錢(qián)合作機(jī)制，制定了反洗錢(qián)信息查詢(xún)辦法的規(guī)定。會(huì)同中央金融機(jī)構(gòu)健全內(nèi)控機(jī)制，制定和完善金融從業(yè)人員行為規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄（所）務(wù)等公開(kāi)制度進(jìn)一步實(shí)施，人民陪審員制度不斷完善，人民參與和監(jiān)督司法活動(dòng)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)了司法公正。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]