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徐紹史:現(xiàn)行土地管理制度逼近重大變革臨界點(diǎn)

2011年06月03日 22:10:36  來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
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  現(xiàn)行土地管理制度逐漸逼近重大變革臨界點(diǎn)
——讓有限國(guó)土資源更好承載偉大復(fù)興

 

  保障發(fā)展和保護(hù)資源這個(gè)兩難命題,歷史性地?cái)[在我們面前,土地管理需要我們把“前門”開得大大的,“后門”堵得嚴(yán)嚴(yán)的,對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題絕不手軟。

  當(dāng)前,城市與農(nóng)村爭(zhēng)地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地、燃料與糧食爭(zhēng)地、住房與莊稼爭(zhēng)地;礦產(chǎn)資源消費(fèi)快于生產(chǎn)、生產(chǎn)快于勘查,國(guó)內(nèi)供需失衡,對(duì)外依存度攀升。保障發(fā)展和保護(hù)資源這個(gè)兩難命題,歷史性地?cái)[在我們面前。國(guó)土資源部要把“前門”開得大大的,把地用好、把礦用好,支持發(fā)展,改善民生,服務(wù)社會(huì);把“后門”堵得嚴(yán)嚴(yán)的,對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題絕不手軟,堅(jiān)決查處。同時(shí),我們還感到有四個(gè)重大問(wèn)題需要跟大家一起研究探討。

  一是如何上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)推進(jìn)土地管理制度改革。十七屆三中全會(huì)已經(jīng)做出決定要改革農(nóng)村土地管理制度,在推進(jìn)過(guò)程中我們碰到很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,比如說(shuō)小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題,高爾夫球場(chǎng)的問(wèn)題,都事關(guān)重大,而且面還在擴(kuò)大,量還在增加,處理難度很大?梢哉f(shuō)我國(guó)目前的一些重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題,相當(dāng)一部分都直接或間接與土地管理制度有關(guān),現(xiàn)行土地管理制度逐漸逼近了重大變革的臨界點(diǎn),需要統(tǒng)籌考慮加快推進(jìn)。

  二是如何更加有效地參與宏觀調(diào)控。土地參與宏觀調(diào)控是在2004年局部經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)提出來(lái)的,但土地參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)、調(diào)控工具、傳導(dǎo)機(jī)制、配套政策到底怎么設(shè)計(jì),土地調(diào)控如何與國(guó)家財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策配套協(xié)調(diào),真正通過(guò)土地供應(yīng)的總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和社會(huì)事業(yè)建設(shè)進(jìn)行調(diào)節(jié),還需要進(jìn)一步研究探索。

  三是如何切實(shí)加快地質(zhì)找礦工作改革發(fā)展。地質(zhì)找礦不僅要尊重地質(zhì)工作規(guī)律,而且還要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。為此我們提出構(gòu)建中央、地方和企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性地質(zhì)工作和勘查基金有機(jī)銜接,勘查和開采緊密結(jié)合,地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)配置和地勘單位改革發(fā)展相互支撐的地質(zhì)找礦新機(jī)制,目前仍在探索之中。另外,在市場(chǎng)利益主體多元化的情況下如何通過(guò)價(jià)格、稅費(fèi)、價(jià)款、租金等手段實(shí)現(xiàn)資源的有償使用、收益的合理分配以及科學(xué)補(bǔ)償,同樣需要探索。

  四是如何鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展的實(shí)物基礎(chǔ)主要依賴于地球資源的維系,也就是地球資源的深度發(fā)現(xiàn)和合理開發(fā)利用乃至廢棄物的利用。但怎樣通過(guò)財(cái)稅改革避免土地財(cái)政的弊端,怎樣通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系的改革,特別是把資源合理開發(fā)利用納入進(jìn)去,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,仍要進(jìn)一步探索。

  以上四道難題,需要得到地方、部門同志的理解、關(guān)心和支持。我相信只要有變革的勇氣,有創(chuàng)新的思路,大家一起努力探索實(shí)踐,就一定能走出一條新路子,讓有限的國(guó)土資源更好地承載中華民族的偉大復(fù)興和繁榮。(國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史日前在中央黨校推進(jìn)土地管理制度改革省部級(jí)研討班上說(shuō))

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[責(zé)任編輯:張曉靜]

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