2009年11月10日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布了《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》（以下稱《付酬辦法》），自2010年1月1日起施行。近日，本報記者采訪了國務(wù)院法制辦、國家版權(quán)局和廣電總局的負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《付酬辦法》共同回答了記者的提問。
問：為什么要制定《付酬辦法》？
答：我國著作權(quán)法第四十三條規(guī)定：“廣播電臺、電視臺播放已經(jīng)出版的錄音制品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報酬。當(dāng)事人另有約定的除外。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定�！睘榱思缺Ｕ现鳈�(quán)人依法行使權(quán)利，又方便廣播電臺、電視臺依法播放廣播電視節(jié)目，國務(wù)院有必要制定《付酬辦法》。
問：制定《付酬辦法》的總體思路是什么？
答：《付酬辦法》在總體思路上把握了以下幾點：一是確定付酬水平要從我國實際情況出發(fā)，與我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，既保障著作權(quán)人的合法權(quán)益，又有利于優(yōu)秀作品的傳播，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。二是以廣播電臺、電視臺實際使用錄音制品的多少為基礎(chǔ)確定付酬標(biāo)準(zhǔn)，多播多付、少播少付。三是具有可操作性，考慮到廣播電臺與電視臺之間、不同地方的廣播電臺、電視臺之間在播放錄音制品時間、廣告收入等方面的差異，付酬標(biāo)準(zhǔn)要具體清晰，對中西部地區(qū)以及全國專門對少兒、少數(shù)民族、農(nóng)村地區(qū)等播出的專業(yè)頻道（頻率）要實行必要的減免。四是尊重當(dāng)事人意愿，為當(dāng)事人協(xié)商解決付酬問題留下充分的余地。
問：《付酬辦法》對廣播電臺、電視臺播放錄音制品以外音樂作品的付酬問題是否有相應(yīng)規(guī)定？
答：《付酬辦法》規(guī)定，廣播電臺、電視臺可以就播放已經(jīng)發(fā)表的音樂作品向著作權(quán)人支付報酬的方式、數(shù)額等與管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織進(jìn)行約定。
問：廣播電臺、電視臺在什么情況下播放錄音制品要按照《付酬辦法》的規(guī)定付酬？
答：根據(jù)《付酬辦法》的規(guī)定，廣播電臺、電視臺播放已經(jīng)出版的錄音制品，如果已經(jīng)與著作權(quán)人訂立許可使用合同的，按照合同約定的方式和標(biāo)準(zhǔn)支付報酬；未經(jīng)著作權(quán)人許可播放已經(jīng)出版的錄音制品的，按照《付酬辦法》向著作權(quán)人支付報酬。
問：廣播電臺、電視臺播放錄音制品，按照什么計酬方式計算向著作權(quán)人支付報酬的數(shù)額？
答：《付酬辦法》根據(jù)國際通行做法規(guī)定了三種計酬方式，供當(dāng)事人選擇，作為約定或者協(xié)商支付報酬的基礎(chǔ)：一是由廣播電臺、電視臺與相關(guān)著作權(quán)集體管理組織約定每年向著作權(quán)人支付固定數(shù)額的報酬；二是按廣播電臺、電視臺廣告收入的一定比例計酬；三是按廣播電臺、電視臺播放錄音制品的時間多少計酬。這樣規(guī)定，主要考慮是：國際上廣播電臺、電視臺向著作權(quán)人支付報酬，其方式和標(biāo)準(zhǔn)都是由當(dāng)事人協(xié)商確定的，選擇哪種方式計酬是雙方博弈的結(jié)果。我國以行政法規(guī)形式規(guī)定計酬方式，首先應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的約定。考慮到可能出現(xiàn)雙方當(dāng)事人就支付報酬的方式和數(shù)額達(dá)不成一致的情形，為了更好地保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)益，《付酬辦法》規(guī)定：廣播電臺、電視臺播放錄音制品，未能依照本辦法的規(guī)定與管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織約定支付報酬的固定數(shù)額，也未能協(xié)商確定應(yīng)支付報酬的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法按廣告收入一定比例計酬的計酬方式和付酬標(biāo)準(zhǔn)，確定向著作權(quán)集體管理組織支付報酬的數(shù)額。
問：對廣播電臺、電視臺播放錄音制品的付酬標(biāo)準(zhǔn)，《付酬辦法》是怎么規(guī)定的？
答：在反復(fù)測算的基礎(chǔ)上，《付酬辦法》規(guī)定了兩種具體的付酬標(biāo)準(zhǔn)：
一是如果按廣告收入的一定比例計酬，自本辦法施行之日起5年內(nèi)，播放錄音制品的時間占播放節(jié)目總時間的比例不足1%的，付酬標(biāo)準(zhǔn)為0.01%；播放時間比例為1%以上不足3％的，付酬標(biāo)準(zhǔn)為0.02％；播放時間比例為3%以上不足6％的，相應(yīng)的付酬標(biāo)準(zhǔn)為0.09％到0.15％；播放時間比例為6%以上10％以下的，相應(yīng)的付酬標(biāo)準(zhǔn)為0.24％到0.4％；播放時間比例超過10%不足30％以及在30%以上不足50％、50%以上不足80％、80%以上的，付酬標(biāo)準(zhǔn)分別為0.5％、0.6％、0.7％、0.8％。《付酬辦法》還規(guī)定，自本辦法施行屆滿5年之日起，付酬標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)提高。
二是如果按播放時間計酬，廣播電臺的單位時間付酬標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.30元；電視臺的單位時間付酬標(biāo)準(zhǔn)自本辦法施行之日起5年內(nèi)為每分鐘1.50元，自本辦法施行屆滿5年之日起為每分鐘2元。
問：《付酬辦法》對哪些廣播電臺、電視臺規(guī)定了何種優(yōu)惠措施？
答：考慮到地方廣播電臺、電視臺轉(zhuǎn)播節(jié)目較多的實際情況，《付酬辦法》規(guī)定：廣播電臺、電視臺轉(zhuǎn)播其他廣播電臺、電視臺播放的錄音制品的，其播放錄音制品的時間按照實際播放時間的10%計算。為了促進(jìn)我國中西部地區(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展，扶持專門為少年兒童、少數(shù)民族和農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的專業(yè)頻道（頻率），《付酬辦法》還規(guī)定：中部地區(qū)的廣播電臺、電視臺按照本辦法規(guī)定方式向著作權(quán)人支付報酬的數(shù)額，自本辦法施行之日起5年內(nèi)，按照依據(jù)本辦法規(guī)定計算出的數(shù)額的50%計算。西部地區(qū)的廣播電臺、電視臺以及全國專門對少年兒童、少數(shù)民族和農(nóng)村地區(qū)等播出的專業(yè)頻道（頻率），按照本辦法規(guī)定方式向著作權(quán)人支付報酬的數(shù)額，自本辦法施行之日起5年內(nèi)，按照依據(jù)本辦法規(guī)定計算出的數(shù)額的10%計算；自本辦法施行屆滿5年之日起，按照依據(jù)本辦法規(guī)定計算出的數(shù)額的50%計算。
問：《付酬辦法》中對各級人民政府財政部門就廣播電臺、電視臺播放錄音制品向著作權(quán)人支付報酬的支出有什么規(guī)定？
答：《付酬辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府財政部門將本級人民政府設(shè)立的廣播電臺、電視臺播放錄音制品向著作權(quán)人支付報酬的支出作為核定其收支的因素，根據(jù)本地區(qū)財政情況綜合考慮，統(tǒng)籌安排。
問：根據(jù)《付酬辦法》，廣播電臺、電視臺在向著作權(quán)人支付報酬時，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)什么義務(wù)和責(zé)任？
答：廣播電臺、電視臺應(yīng)當(dāng)于每年度第一季度將其上年度應(yīng)當(dāng)支付的報酬交由著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付給著作權(quán)人。同時應(yīng)當(dāng)提供其播放作品的名稱、著作權(quán)人姓名或者名稱、播放時間等情況，雙方已有約定的除外。廣播電臺、電視臺依照本辦法規(guī)定將應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人支付的報酬交給著作權(quán)集體管理組織后，對著作權(quán)集體管理組織與著作權(quán)人之間的糾紛不承擔(dān)責(zé)任。
問：廣播電臺、電視臺播放錄音制品如果使用了管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織會員以外的著作權(quán)人的作品，如何支付報酬？
答：《付酬辦法》不僅適用于廣播電臺、電視臺向著作權(quán)集體管理組織會員的著作權(quán)人支付報酬，也適用于向著作權(quán)集體管理組織會員以外的著作權(quán)人支付報酬。實踐中，廣播電臺、電視臺播放錄音制品可能使用著作權(quán)集體管理組織會員以外的著作權(quán)人的作品，為保障這部分著作權(quán)人的合法權(quán)益，《付酬辦法》根據(jù)《著作權(quán)集體管理條例》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定了向管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織會員以外的著作權(quán)人轉(zhuǎn)付報酬的制度：廣播電臺、電視臺播放錄音制品，未向管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織會員以外的著作權(quán)人支付報酬的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條的規(guī)定將應(yīng)支付的報酬送交管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織；管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人轉(zhuǎn)付。
[責(zé)任編輯：張曉靜]
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