廣東：維穩(wěn)重心下移 構(gòu)建大綜治大調(diào)解格局

　　新華社廣州11月8日電（記者孔博、隋笑飛）群眾上訪只要進(jìn)一個(gè)“門(mén)”就可以找到解決問(wèn)題的部門(mén)，而不會(huì)再被“踢皮球”；矛盾糾紛在一個(gè)地方就可以得到合力解決，而不會(huì)在部門(mén)間“批來(lái)批去”。廣東今年以來(lái)在全省創(chuàng)建的鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心，整合了各種維穩(wěn)力量，一起辦公、協(xié)同工作，既方便了群眾，也提高了解決問(wèn)題的能力和效率，能有效將矛盾糾紛化解在基層。

　　多個(gè)部門(mén)一個(gè)“門(mén)”辦公 群眾上訪不用再“跑來(lái)跑去”

　　記者近日來(lái)到佛山市南海區(qū)羅村鎮(zhèn)的綜治信訪維穩(wěn)中心，一進(jìn)門(mén)就看到一個(gè)接訪總臺(tái)，信訪、司法、勞動(dòng)、流動(dòng)人口管理等部門(mén)一字排開(kāi)，大廳的墻壁上張貼著有關(guān)法律法規(guī)和說(shuō)明該中心工作流程的“扇形圖”。中心還設(shè)有專門(mén)的調(diào)解室和法官工作室，第一時(shí)間為上訪群眾提供調(diào)解服務(wù)。

　　羅村鎮(zhèn)黨工委書(shū)記葉迎津指著墻上的“扇形圖”對(duì)記者說(shuō)，群眾有任何問(wèn)題都可以來(lái)人、來(lái)信或來(lái)電話反映，中心總臺(tái)受理后，能當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的就當(dāng)場(chǎng)調(diào)解，并可以調(diào)動(dòng)有關(guān)職能部門(mén)人員到中心一起會(huì)商處理；不能當(dāng)場(chǎng)解決的，由中心的值班領(lǐng)導(dǎo)視個(gè)案性質(zhì)分流交辦給相關(guān)職能部門(mén)，并督辦反饋結(jié)果；相關(guān)部門(mén)調(diào)解不成功的，由鎮(zhèn)街綜治辦主任組織調(diào)解，還不成功的則由鎮(zhèn)街綜治委主任組織調(diào)解，仍不成功的就進(jìn)入司法程序。

　　鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)是廣東省加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作的重大舉措。據(jù)廣東省委常委、政法委書(shū)記梁偉發(fā)介紹，廣東改革開(kāi)放先行一步，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、利益格局的深度調(diào)整以及外來(lái)人口的大量涌入，各種社會(huì)問(wèn)題和刑事治安案件先發(fā)多發(fā)，社會(huì)矛盾糾紛日漸凸顯。

　　梁偉發(fā)表示，這些矛盾和問(wèn)題大多發(fā)生在基層，解決問(wèn)題的重點(diǎn)也在基層。但原有的鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)工作模式已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，例如，鎮(zhèn)街黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)普遍存在“重發(fā)展、輕維穩(wěn)”的思想，履行“維穩(wěn)第一責(zé)任”不到位；鎮(zhèn)街承擔(dān)社會(huì)管理、履行維穩(wěn)職能的各有關(guān)部門(mén)條塊分割、力量分散，造成“領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去、部門(mén)推來(lái)推去、問(wèn)題轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去、群眾跑來(lái)跑去”的現(xiàn)象，使一些小問(wèn)題變成大問(wèn)題、個(gè)體問(wèn)題演變成群體問(wèn)題、群體問(wèn)題演變成社會(huì)問(wèn)題�！耙虼吮仨殞�(duì)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)的工作模式進(jìn)行變革，這既是廣東的實(shí)際需要，也是中央有關(guān)精神的要求�！绷簜グl(fā)說(shuō)。

　　廣東從今年初開(kāi)始推行鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，目前已建成799個(gè)，約占全省鎮(zhèn)街總數(shù)的一半。據(jù)廣東省綜治辦主任陳少波介紹，中心由鎮(zhèn)街綜治辦牽頭并與信訪辦、司法所等部門(mén)集中辦公，同時(shí)整合公安、法庭、紀(jì)檢、民政、城管、國(guó)土、勞動(dòng)等各部門(mén)力量，統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解資源，形成鎮(zhèn)街統(tǒng)一受理調(diào)處信訪及矛盾糾紛、開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理的工作平臺(tái)。

　　中心的建設(shè)大大方便了群眾上訪，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)黨委書(shū)記孔海文說(shuō)，各地的中心都設(shè)在政府旁邊，群眾很容易找到，到了中心就可以找到任何部門(mén)，不會(huì)再被“踢皮球”。

　　整合綜治信訪維穩(wěn)資源 多個(gè)部門(mén)協(xié)同解決信訪訴求

　　中心的另外一個(gè)好處是整合了各種綜治信訪維穩(wěn)資源，能夠?qū)γ�盾糾紛進(jìn)行“一站式”解決。江門(mén)臺(tái)山市臺(tái)城綜治信訪維穩(wěn)中心主任陳小芳說(shuō)，省委政法委要求鎮(zhèn)街黨工委書(shū)記兼任綜治委主任，黨工委副書(shū)記兼任綜治辦和綜治信訪維穩(wěn)中心主任，落實(shí)了“一把手”為維穩(wěn)第一責(zé)任人，各種維穩(wěn)資源都能有效調(diào)動(dòng)，過(guò)去一個(gè)部門(mén)解決不了的問(wèn)題可以由多個(gè)部門(mén)協(xié)同解決，各種信訪訴求都能在中心找到解決的辦法。

　　中山市火炬開(kāi)發(fā)區(qū)濠四小區(qū)的外嫁女梁麗明近日心情十分舒暢，因?yàn)樗�反映多年的土地基金投資收益問(wèn)題得到了圓滿解決。梁麗明出嫁后戶口隨遷夫家，但仍然擁有濠四小區(qū)820萬(wàn)元土地基金的股份，卻不能享受收益。她就此問(wèn)題多次到小區(qū)、社區(qū)上訪，均未得到解決。今年8月火炬開(kāi)發(fā)區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心將該案列為重點(diǎn)信訪問(wèn)題，成立了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案、區(qū)信訪辦、社區(qū)、小區(qū)等單位人員參加的工作組進(jìn)行調(diào)處，幫助濠四小區(qū)理順?lè)峙浞桨�，�?月1日起恢復(fù)了梁麗明的分配資格，濠四小區(qū)兩種分配方式并存的問(wèn)題也被消除。

　　據(jù)廣東省綜治辦專職副主任索健元介紹，過(guò)去廣東一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)各鎮(zhèn)街綜治辦、司法所、信訪辦等只有一兩個(gè)人，難以有效開(kāi)展工作，現(xiàn)在把幾個(gè)單位整合起來(lái)就有多個(gè)人集中辦公，協(xié)同處理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的效果。

　　記者采訪中還發(fā)現(xiàn)，廣東各地在實(shí)踐中還把鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心的職能向兩端延伸，逐步形成區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居聯(lián)動(dòng)的立體綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)。

　　珠海市斗門(mén)區(qū)今年4月建立了廣東首個(gè)區(qū)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心，區(qū)信訪局與區(qū)維穩(wěn)及綜治辦合署辦公，另由區(qū)法院、司法局、公安分局派人進(jìn)駐，設(shè)立人民調(diào)解室和法律服務(wù)室。斗門(mén)區(qū)政法委副書(shū)記鄭木水說(shuō)，由于很多上訪群眾有“信上不信下”的心理，大量的信訪涌向區(qū)一級(jí)，同時(shí)由于鎮(zhèn)街沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，很多問(wèn)題只有區(qū)一級(jí)才能解決。

　　而中山、梅州、惠州等地則在村居建立了綜治信訪維穩(wěn)工作站，將綜治工作“一竿子插到底”。記者在中山市三角鎮(zhèn)三角村綜治信訪維穩(wěn)工作站了解到，工作站站長(zhǎng)由村支部書(shū)記擔(dān)任，每個(gè)工作站配備一名市統(tǒng)一招考的專職調(diào)解員和一名社區(qū)民警，站里的視頻監(jiān)控系統(tǒng)終端能隨時(shí)看到村里主要地點(diǎn)的畫(huà)面，鎮(zhèn)村信息聯(lián)網(wǎng)，大大提高了矛盾排查和調(diào)處能力。

　　維穩(wěn)重心下移 構(gòu)建大綜治大調(diào)解格局

　　梁偉發(fā)告訴新華社記者，鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心實(shí)行社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建，將基層綜合治理的各項(xiàng)工作都統(tǒng)籌起來(lái)，目標(biāo)是形成大綜治大調(diào)解的格局，真正將矛盾化解在基層。

　　記者在基層采訪了解到，鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建立起來(lái)后，迅速落實(shí)矛盾糾紛在村居一日一排查一報(bào)告、在鎮(zhèn)街一周一排查一匯總，各部門(mén)一起對(duì)苗頭性、動(dòng)態(tài)性問(wèn)題進(jìn)行分析研判，大大增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性。佛山市南海區(qū)委書(shū)記李貽偉說(shuō)，通過(guò)中心的排查，我們發(fā)現(xiàn)南海下一輪的信訪重點(diǎn)可能是物業(yè)糾紛。

　　中山市還依托村綜治信訪維穩(wěn)工作站推動(dòng)警務(wù)、法律調(diào)解、流動(dòng)人口和出租屋管理、社會(huì)治安視頻監(jiān)控、消防和安全生產(chǎn)、安置幫教進(jìn)村和社區(qū)，使村工作站兼具社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)的功能。記者在中山市南頭鎮(zhèn)將軍村的工作站看到，安監(jiān)、流動(dòng)人口管理等部門(mén)均派駐了工作人員，工作站還配備了一臺(tái)專業(yè)的滅火三輪摩托車(chē)，能在第一時(shí)間撲救村內(nèi)發(fā)生的火情。南頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)黃林興形象地說(shuō)：“中心是‘綜治信訪維穩(wěn)終點(diǎn)站’和‘社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)站’�！�

　　據(jù)廣東省委政法委統(tǒng)計(jì)，今年6月至9月，廣東各地已建成的鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心共受理信訪及矛盾糾紛13萬(wàn)余件，成功調(diào)解11．5萬(wàn)余件，當(dāng)月成功調(diào)解率為88％。珠海、中山、江門(mén)等地的干部告訴記者，鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心的效果已初步顯現(xiàn)，很多地方群眾越級(jí)上訪數(shù)量下降，矛盾糾紛調(diào)解率上升，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置了一批不穩(wěn)定因素的苗頭。

　　據(jù)廣東省綜治辦介紹，由于綜治信訪維穩(wěn)中心的運(yùn)作時(shí)間還不長(zhǎng)，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)還要進(jìn)一步磨合；同時(shí)由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，中心建設(shè)水平參差不齊，有些地方工作人員的素質(zhì)還要進(jìn)一步提高，因此廣東省把2009年上半年定為鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心的工作磨合期、機(jī)制健全期、人員素質(zhì)提高期，逐漸建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制和保障機(jī)制。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]