最高法：“人情案關(guān)系案”等執(zhí)行領(lǐng)域消極腐敗嚴(yán)重

　　10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取了最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊作關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作維護(hù)法制權(quán)威和司法公正情況的報(bào)告。

　　五大成效看民事執(zhí)行進(jìn)展

　　王勝俊表示，全國(guó)各級(jí)人民法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門及社會(huì)各界的支持下，始終把加強(qiáng)執(zhí)行工作、解決執(zhí)行難問題作為人民法院工作的重中之重來抓，取得了五大成效。

　　堅(jiān)持服務(wù)大局，依法保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年5月，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見》，就妥善處理因金融危機(jī)引發(fā)的融資借貸、投資理財(cái)、房地產(chǎn)、商事合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議等可能影響大局的執(zhí)行案件提出了明確要求。

　　堅(jiān)持司法為民，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善執(zhí)行體制和工作機(jī)制。地方各級(jí)人民法院普遍建立了與公安、檢察、金融、國(guó)土、建設(shè)、工商行政管理、出入境管理等部門的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　堅(jiān)持規(guī)范管理，努力推進(jìn)執(zhí)行工作的制度化。針對(duì)執(zhí)行工作中亟需規(guī)范的程序和環(huán)節(jié)，最高人民法院先后頒布四個(gè)司法解釋，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)等問題進(jìn)行規(guī)范；完善三項(xiàng)工作制度，對(duì)跨地區(qū)執(zhí)行爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、執(zhí)行公開、執(zhí)行期限等問題作出明確要求等。

　　堅(jiān)持從嚴(yán)要求，不斷加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。近年來，針對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍中存在的問題，著力加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍廉政建設(shè)，先后于2005年、2006年在全國(guó)法院系統(tǒng)開展兩次執(zhí)行隊(duì)伍專項(xiàng)整改活動(dòng)。

　　執(zhí)行難仍未從根本上解決

　　王勝俊說，執(zhí)行工作雖然取得明顯成效，但從總體上看，執(zhí)行難問題仍未從根本上得到解決，執(zhí)行隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高；執(zhí)行領(lǐng)域存在的消極腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重；執(zhí)行隊(duì)伍的工作作風(fēng)有待改進(jìn)；執(zhí)行活動(dòng)的規(guī)范化建設(shè)需要加強(qiáng)。

　　王勝俊說，除此之外，執(zhí)行工作也面臨一些實(shí)際困難：一是我國(guó)尚未建立起完備的信用制度，市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏有效監(jiān)管。二是地方和部門保護(hù)主義對(duì)執(zhí)行工作造成了消極影響，導(dǎo)致一些案件難以執(zhí)行。三是無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件占較大比例。四是有的單位和部門不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，甚至通風(fēng)報(bào)信，導(dǎo)致無法執(zhí)行。五是涉及黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)等特殊主體的案件，由于受到種種因素的制約，往往難以執(zhí)行。六是現(xiàn)行法律規(guī)范還不能滿足執(zhí)行工作的實(shí)際需要。七是一些法院案多人少的矛盾突出，導(dǎo)致一些案件難以得到及時(shí)有效執(zhí)行。

　　練好“內(nèi)家功”破解“執(zhí)行難”

　　王勝俊說，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，人民法院將緊緊圍繞中央確定的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，立足于加強(qiáng)人民法院自身工作，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，努力開創(chuàng)執(zhí)行工作新局面。

　　進(jìn)一步提高執(zhí)行隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)執(zhí)行人員的理想、信念教育，不斷提高政治素質(zhì)，從思想上解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，特別是要強(qiáng)化執(zhí)行人員的大局觀念和責(zé)任意識(shí)，始終圍繞黨和國(guó)家工作大局、始終著眼于維護(hù)人民群眾根本利益來開展執(zhí)行工作。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的反腐倡廉建設(shè)。要堅(jiān)持不懈地加大對(duì)執(zhí)行領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的查處力度，特別是對(duì)違反“五個(gè)嚴(yán)禁”的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)進(jìn)行核查，查實(shí)后迅速進(jìn)行處理，以反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng)警示干警，全面推進(jìn)執(zhí)行隊(duì)伍的反腐倡廉建設(shè)。

　　進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)行人員的工作作風(fēng)。要著力培養(yǎng)執(zhí)行人員的為民意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)人民性是人民法院的本質(zhì)屬性，努力做到對(duì)人民法院人民性的理論認(rèn)同、感情認(rèn)同和實(shí)踐認(rèn)同。想方設(shè)法解決群眾的困難，不斷完善各項(xiàng)便民利民的執(zhí)行措施；要注重傾聽群眾意見，學(xué)習(xí)群眾工作方法，把握社情民意，增強(qiáng)平民意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)“平民法官”等。

　　進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作。要著眼于杜絕消極執(zhí)行行為，建立嚴(yán)格的執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制以及超期執(zhí)行原因分析和責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行制度和措施，加大對(duì)跨地區(qū)執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，對(duì)委托執(zhí)行案件實(shí)行跟蹤協(xié)調(diào)、統(tǒng)一登記和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。建立執(zhí)行工作快速反應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)執(zhí)行信訪案件的督辦力度等，有效解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等問題。

　　進(jìn)一步深化執(zhí)行制度和機(jī)制創(chuàng)新。在法院內(nèi)部，要以完善執(zhí)行體制為重點(diǎn)，強(qiáng)化高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)執(zhí)行工作的管理機(jī)制，以充分發(fā)揮執(zhí)行工作的整體效能，有效排除地方和部門保護(hù)主義干擾。進(jìn)一步改革和完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步統(tǒng)一執(zhí)行部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作職能。進(jìn)一步規(guī)范審執(zhí)分立，科學(xué)界定執(zhí)行機(jī)構(gòu)與審判機(jī)構(gòu)的職能分工等。

　　王勝俊還建議根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和執(zhí)行工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步完善有關(guān)法律制度，如強(qiáng)制執(zhí)行法律制度，破產(chǎn)法律制度等。

　　1999年至2009年8月

　　全國(guó)法院共執(zhí)結(jié)案件2443萬余件執(zhí)結(jié)率為83.83％

　　向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的標(biāo)的總額5.98萬億余元

　　已執(zhí)結(jié)標(biāo)的總額3.44萬億余元

　　截至目前

　　已有630萬件執(zhí)行案件信息錄入

　　全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)

　　2007年、2008年

　　全國(guó)法院一共查處違法違紀(jì)執(zhí)行人員297人

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[責(zé)任編輯：張曉靜]