劉淇：構(gòu)建“防線”對權(quán)力運行全過程監(jiān)督

　　廉政風(fēng)險防范管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)圖、廉政風(fēng)險點統(tǒng)計表、廉政風(fēng)險防范“三色預(yù)警”機制、廉政風(fēng)險防范量化評估辦法、廉政風(fēng)險懲防體系信息管理平臺……在昨天上午召開的北京市推進廉政風(fēng)險防范管理工作經(jīng)驗交流會會場外，一臺臺多媒體顯示器展示著本市部分部門、單位的廉政風(fēng)險防范管理工作中的好經(jīng)驗、好做法。中共中央政治局委員、市委書記劉淇，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長馬馼出席會議并講話，市委副書記王安順主持會議。

　　會上，首鋼總公司、市人力社保局、豐臺區(qū)工商分局、朝陽區(qū)寶嘉恒公司、中國石油大學(xué)等單位進行了多媒體演示，海淀區(qū)、順義區(qū)、市發(fā)展改革委、首發(fā)集團、市公安交通管理局負責(zé)人作了典型發(fā)言。

　　截至目前，本市廉政風(fēng)險防范管理工作已在全市18個區(qū)縣、46個市委市政府部門、62家市屬國有企業(yè)和60所高等院校，186個局級單位、4600多個處級單位中相繼展開。各單位先后制定防范措施37萬條，完善業(yè)務(wù)流程1.8萬余項，編制業(yè)務(wù)流程圖或風(fēng)險防控圖（表）1.7萬份，建立健全有關(guān)風(fēng)險防范管理規(guī)章制度近1.3萬項，有效推進了本市廉政風(fēng)險防范管理體制機制建設(shè)。

　　馬馼在講話中充分肯定了北京市廉政風(fēng)險防范管理工作。她說，在北京市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在北京市紀委監(jiān)察局的積極推動下，在全市各級黨委政府的共同努力下，北京市廉政風(fēng)險防范管理工作得到全面推進，邁出了堅實步伐，取得了豐碩成果。在反腐倡廉建設(shè)過程中，北京市在堅決懲治腐敗的同時，積極探索如何預(yù)防腐敗。特別是在推進廉政風(fēng)險防范管理中，北京市從深度和廣度兩個方面積極創(chuàng)新，緊緊抓住廉政風(fēng)險防范關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高廉政風(fēng)險防范覆蓋面；堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲治腐敗體系和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，充分利用現(xiàn)代化科技手段，進一步提高廉政風(fēng)險防范工作的科學(xué)化和可操作水平。

　　馬馼指出，要按照黨的十七屆四中全會精神的要求，以改革創(chuàng)新的精神，扎實推進廉政風(fēng)險防范管理工作。希望北京市抓住對權(quán)力運行的監(jiān)督制約這一核心問題，進一步查準、查實廉政風(fēng)險點，采取有效措施予以防范與消除；堅持體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，保證權(quán)力規(guī)范運行，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的運行機制；健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)和公務(wù)員依法行政；完善各類公開辦事制度，提高工作透明度和政府公信力；落實各項規(guī)定和監(jiān)督措施，確保對權(quán)力運行監(jiān)督制約的有效性。要抓住工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和人、錢、權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極運用科學(xué)的程序選好人、用好人，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，減少行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，積極推進執(zhí)法部門依法行政，切實防范權(quán)力濫用。要多措并舉、齊抓共管，努力形成全社會共同參與預(yù)防腐敗和廉政風(fēng)險防范的良好局面，把改革推動力、教育說服力、制度約束力、監(jiān)督制衡力、懲治威懾力有機結(jié)合起來，處理好懲治與預(yù)防腐敗的關(guān)系，以首都首善之區(qū)的標準，把廉政風(fēng)險減少到最低限度，為北京經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的服務(wù)，在全國反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

　　劉淇講話要求，全市要認真總結(jié)廉政風(fēng)險防范管理工作。從2007年初在崇文區(qū)率先探索廉政風(fēng)險防范管理，到全面推進這項工作，經(jīng)過兩年的實踐，全市廉政風(fēng)險防范管理工作取得了顯著成效：一是通過人人查找風(fēng)險，人人公開風(fēng)險，人人制定措施，人人參與監(jiān)督，增強了黨員干部的風(fēng)險意識，提高了風(fēng)險防范的主動性和自覺性；二是完善了預(yù)防腐敗的工作制度，推進權(quán)力運行的程序化和公開透明，促進了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；三是堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、健全懲防體系和本職工作緊密結(jié)合，減少了制度的漏洞，促進了用制度管權(quán)、管事、管人；四是推動了紀檢監(jiān)察工作從“站在旁邊監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“在融入?yún)⑴c中共同防范和監(jiān)督”，從“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“事前和全過程監(jiān)督”，出現(xiàn)了一級抓一級、層層抓落實和直接進入業(yè)務(wù)流程防范風(fēng)險的良好局面。

　　劉淇強調(diào)，要把推進廉政風(fēng)險防范管理工作作為貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的重要任務(wù)。廉政風(fēng)險防范管理的實質(zhì)就是將現(xiàn)代管理學(xué)的方法，特別是全面質(zhì)量管理、風(fēng)險控制的方法運用于反腐倡廉工作。通過風(fēng)險防范管理，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、廉政工作與業(yè)務(wù)流程、自律與他律的有效結(jié)合；通過前期制定預(yù)防措施、中期加強監(jiān)督管理、后期處置風(fēng)險，構(gòu)建起“三道防線”，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督；通過計劃、執(zhí)行、考核、修正四個環(huán)節(jié)，保證風(fēng)險防范工作是一個完整的循環(huán)；通過建立健全監(jiān)督檢查、考核評估、糾錯整改和責(zé)任追究四個機制，將預(yù)防腐敗工作落實到具體的人和崗位，達到風(fēng)險防范的目的。推進廉政風(fēng)險防范管理工作是北京市落實黨的十七屆四中全會提出的加強反腐倡廉建設(shè)各項任務(wù)的重要舉措。我們要以改革創(chuàng)新精神，通過抓好廉政風(fēng)險防范管理工作，加強反腐倡廉的制度建設(shè)，增強各項制度的嚴密性和科學(xué)性，完善實體性制度和程序性制度，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，使首都各項工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

　　劉淇要求，要扎實推進廉政風(fēng)險防范管理工作，認真落實好《關(guān)于在全市推進廉政風(fēng)險防范管理工作的意見》。一要著眼于階段性目標，加大推進力度。到2010年底，本市要初步形成廉政風(fēng)險防范管理工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；到2012年底，逐步建立起比較完善的廉政風(fēng)險防范管理長效機制。各級黨組織要高度重視，黨政“一把手”要親自抓，認真組織查找風(fēng)險點活動，切實研究落實防控措施，使全市反腐倡廉建設(shè)取得實實在在的成效。二要抓好“向上”和“向下”兩個延伸，抓好向區(qū)縣局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部層面、基層擁有公共權(quán)力的部門和崗位“兩頭”延伸，進一步強化社會監(jiān)督，不斷拓展廉政風(fēng)險防范管理的工作領(lǐng)域。三要下大力氣抓好重點崗位和重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范，突出抓好擁有行政許可、行政處罰以及人、財、物等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位，重點結(jié)合日常工作量大、涉及群眾切身利益和社會反映強烈的重點、難點問題，把構(gòu)建防控機制融入業(yè)務(wù)工作的全過程，推動預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。四要加強對廉政風(fēng)險防范管理工作的考核，保證各項措施不落空，使風(fēng)險防范工作進一步制度化、規(guī)范化和具有很強的可操作性。五要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險防范機制的建立與實施，是廉政與腐敗的博弈過程，必然會遇到阻力。各級黨組織要有清醒的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨政“一把手”要旗幟鮮明地抓好廉政風(fēng)險防范管理工作，全力提高各級干部的廉政意識，使干部不想、不能、不敢腐敗。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履職，加強協(xié)調(diào)，積極推進反腐倡廉建設(shè)。推進廉政風(fēng)險防范管理工作是一項探索性工作，我們既要注意總結(jié)經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，又要求真務(wù)實，不做表面文章，著眼于長遠，著眼于機制制度創(chuàng)新，著眼于取得實效，為建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京提供堅強有力的保障。

　　市領(lǐng)導(dǎo)馬志鵬、蔡赴朝、吉林、呂錫文、李士祥出席會議。

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