校企合作要走深 政策供給不能少
作者：林宇（天津大學教育學院博士生、教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長）
今年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》開始實施，這是該法頒布26年來的首次修訂。修訂后的職教法篇幅幾乎達到原法的三倍，對職業(yè)教育的定義、實施、主體、保障、責任等各方面都作出了詳細規(guī)定，大大提高了法律的可操作性。其中，第四條包含“堅持產(chǎn)教融合、校企合作”在內(nèi)的七個“堅持”、一個“貫徹”，界定了中國特色職業(yè)教育的基本范式，第四十條則進一步規(guī)定“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當注重產(chǎn)教融合，實行校企合作”。從邏輯上講，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的應有之義。產(chǎn)教融合、校企合作既是我國職業(yè)教育的基本辦學形式，也應成為我國職業(yè)教育的優(yōu)勢所在。然而現(xiàn)實中，產(chǎn)教融合任重道遠，校企合作起起伏伏。
中國近代職業(yè)教育先驅(qū)黃炎培先生在《提出大職業(yè)教育主義征求同志意見》中講到，“只從職業(yè)學校做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；只從教育界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育”。僅憑學校、教育、產(chǎn)業(yè)辦不好職業(yè)教育，必須產(chǎn)教融合、校企合作。計劃經(jīng)濟時期，我國各級各類教育由行業(yè)部門與教育部門共同舉辦，其中行業(yè)部門和國有企業(yè)舉辦的中專學校和技工學校是職業(yè)教育辦學的主要形式。1980年，國務院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局《關于中等教育結(jié)構改革的報告》，指出“中等教育結(jié)構改革勢在必行，要使國家辦學與業(yè)務部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學并舉”。1984年，中共中央《關于經(jīng)濟體制改革的決定》確立以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構，但國有企業(yè)仍是中流砥柱。這一時期，行業(yè)部門和企業(yè)舉辦的職業(yè)教育與政府舉辦的無異，辦學成本絕大部分由行業(yè)企業(yè)承擔，職業(yè)教育的重心和主體均在中職，國家制度的優(yōu)勢保護和保證了產(chǎn)教融合、校企合作。
隨著國企改革深入，國企辦學作為企業(yè)辦社會職能開始被剝離。1999年，中共中央印發(fā)《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體；分離企業(yè)辦社會職能，“位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學校、醫(yī)院和其他社會服務機構移交地方政府統(tǒng)籌管理”。2003年，成立國資委履行出資人職責，監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，進一步促進了國企非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離。2016年，國務院印發(fā)的《關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》要求，“剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構”。國企改革、剝離辦社會職能本身沒有問題，問題在于將企業(yè)所辦學歷職業(yè)教育簡單計作“學校”一刀切地剝離�，F(xiàn)行職教法第九條規(guī)定，“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，而擁有豐富職教資源、起到風向標作用的國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，卻在快速退出職教辦學，部分資源流失或閑置。
好在近些年來一刀切的政策有所松動，一些地方在支持行業(yè)企業(yè)辦學方面作出了很好探索。2021年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確，“鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育”“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構要支持企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育”。地方國企舉辦的公辦性質(zhì)職業(yè)院校大部分得到了當?shù)毓藏斦闹С帧?/p>
當然，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育可以有多種形式、多樣選擇，讓有意愿有能力有需要的企業(yè)能夠順利、方便地舉辦職業(yè)教育，應當成為公共政策制定和完善的目標。當前，企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育還面臨一些困難：一是“合法合理性”問題。教育政策鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)政策剝離行業(yè)企業(yè)辦學長期并存，剝離行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)教育至今沒有叫停，一些學校仍被當作企業(yè)內(nèi)部的部門進行管理和考核。二是辦學經(jīng)費問題。1997年，《社會力量辦學條例》規(guī)定國資辦學按公辦學校管理、公辦標準收費，但除個別中央部門所辦學校外，職業(yè)院校均由地方財政支持，中央企業(yè)在地方舉辦的學校無法獲得地方財政生均經(jīng)費補貼，企業(yè)投入又沒有出處。2011年第三次修訂的《征收教育費附加的暫行規(guī)定》雖明確，企業(yè)繳納的教育費附加可由教育部門根據(jù)其辦學情況酌情返還，但由于沒有實施細則，大部分地方?jīng)]有落實。三是學校能力不足問題。市場背景下，校企合作只有“雙贏”才能長久。但絕大多數(shù)職業(yè)學校，除了畢業(yè)生，能給合作企業(yè)帶來的“收益”寥寥無幾。就業(yè)方面長期的買方市場使得企業(yè)缺乏主動參與職業(yè)教育的積極性。
無論如何，產(chǎn)教融合、校企合作都是職業(yè)教育的必由之路。產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合城市的遴選，彰顯了國家推動應用型教育走產(chǎn)教融合、校企合作道路的決心。新修訂的職教法更是充實了大量鼓勵支持企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的內(nèi)容，涉及崗位設置、辦學經(jīng)費、教育費附加、稅費優(yōu)惠、政府補貼等方面。
應該說，國家支持行業(yè)企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的方向是明確的。在教育部門的倡導和項目推動下，學校層面的校企合作總體上也在持續(xù)推進，但專業(yè)結(jié)構與產(chǎn)業(yè)結(jié)構的吻合度、學生知識能力素質(zhì)與崗位要求及支持學生可持續(xù)發(fā)展的匹配度、職業(yè)院校服務企業(yè)技術進步和產(chǎn)品升級的能力仍很不理想，需要各級教育部門和職業(yè)院校加快提升。就產(chǎn)業(yè)政策而言，趨勢向好、供給不足，與社會期望還有很大差距。國家層面操作細則的缺失致使公共政策的促進作用不明顯。我們期待在國務院職業(yè)教育部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，國家相關部門繼續(xù)加大操作性強的政策供給力度，促進國家法律、中央意見更好地落實落地，大幅推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。
