業(yè)內(nèi)人士認為制定博物館法時機已經(jīng)成熟 立法破解博物館“成長的煩惱”
本報記者 朱寧寧
故宮，文華殿內(nèi)，2022年的開年大展“何以中國——中華古代文明暨《國家寶藏》特展”正在舉辦。從全國30家博物館精選出來的130余件文物跨越時空震撼登場，講述著各自的前世今生。對于這場特展，網(wǎng)友給出了“什么都好，就是不好約”的評價。
不只是故宮，春節(jié)假期里，各地大大小小的博物館都成了熱門去處，“到博物館打卡”已然成為新時尚。據(jù)媒體報道，“十三五”期間，我國博物館年度參觀人數(shù)由7億人次增長至12億人次，平均每年增加1億人次。
博物館熱的背后，是人民群眾對精神文化越來越強烈的需求。近些年來，全國各地博物館的數(shù)量迅速增加。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，我國博物館總數(shù)量已達5788家，其中，非國有博物館數(shù)量已達1860家，在我國博物館體系中的比例呈不斷擴大趨勢。
博物館已經(jīng)成為不可忽視的加強文化自信的積極力量，其在數(shù)量大幅增長的同時，如何實現(xiàn)提質(zhì)增效的發(fā)展，尤其是如何規(guī)范和促進非國有博物館的發(fā)展，成為不容回避的問題。一些業(yè)內(nèi)人士在接受《法治日報》記者采訪時呼吁，將博物館事業(yè)主動融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加快推進博物館法的立法進程，為博物館健康發(fā)展提供法治保障。
完善文物捐贈獎勵機制
以文物共情，讓歷史說話。可以說，博物館是讓文物“活起來”的最佳也是最主要的場所。民眾走進博物館才有了與文物跨越時空交流的機會，才能夠去感受博大精深的文明、品味悠久的歷史。
一些業(yè)內(nèi)人士認為，我國博物館業(yè)發(fā)展面臨一個難題，就是民間收藏文物難以有效利用，其展覽展示、有序流通還存在不少困難。分析原因，對于民間收藏文物捐贈的獎勵制度和稅收優(yōu)惠政策等仍不夠完善是重要方面。
“民間收藏文物的利用，是文物利用的重要組成部分。民間藏家手中的文物往往都有較高的價值。但目前，民間藏家將其合法持有的文物捐獻給國有文物收藏單位時，雖然現(xiàn)行的文物保護法明確規(guī)定相關(guān)單位應(yīng)給予獎勵，但對于如何獎勵、獎勵多少以及是否能夠以捐贈者名義對館舍等設(shè)施進行冠名等具體內(nèi)容并未明確。民間藏家捐獻文物時應(yīng)享受的稅收減免優(yōu)惠等在實踐中也缺乏具體的操作性。”文化和旅游部法治專家委員會委員、北京第二外國語學(xué)院文化旅游政策法規(guī)中心副主任王天星指出，博物館的建設(shè)和維護需要大量可持續(xù)的經(jīng)費投入，辦好博物館，光靠政府是不夠的，必須要建立和完善公眾參與機制，需要動員全社會各方力量共同參與。而制度的不健全，不利于激勵更多的民間藏家將所藏文物捐獻給國家，進而影響文物發(fā)揮出應(yīng)有的文明傳承作用。
鑒于此，王天星建議及時對文物保護法、慈善法等法律進行完善，通過構(gòu)建完善的有可操作性的法律制度來鼓勵、激勵更多的民間藏家將所藏文物捐贈出來，讓文物走出密室、走向社會，發(fā)揮其在傳承文明、傳播文化、提升公眾文化素養(yǎng)、增強民眾對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自豪感等方面的積極作用。
非國有博物館發(fā)展艱難
值得關(guān)注的是，近些年來，非國有博物館，也就是通常所說的民間博物館發(fā)展迅猛。從2013年開始，其增長速度已超過國有博物館。目前，非國有博物館在中國博物館總體格局中占有重要的位置，是我國博物館體系的重要組成部分。
但是在迎來快速增長的同時，非國有博物館卻不得不面對一系列“成長的煩惱”。“目前，我國非國有博物館在可持續(xù)運營方面還面臨諸多困難，缺乏自身造血機能。許多非國有博物館還不能實現(xiàn)自身良性運轉(zhuǎn)，資產(chǎn)完全依賴舉辦者不斷投入的不在少數(shù)，而新冠肺炎疫情也讓形勢變得更加嚴峻。”全國政協(xié)委員、中國博物館協(xié)會副理事長、上海大學(xué)教授安來順指出，非國有博物館的持續(xù)健康發(fā)展中還有很多問題尚未厘清。
安來順進一步分析指出，一方面，非國有博物館自身還存在很多待解問題，比如，該如何理解非國有博物館須取得法人資格？如何解決非國有博物館的資產(chǎn)管理問題，實現(xiàn)從私人收藏家向公共機構(gòu)的角色轉(zhuǎn)移？如何解決自身特色定位不明確、收藏政策不清晰的問題等等。另一方面，還面臨諸多的社會現(xiàn)實問題，比如，對于非國有博物館館舍與經(jīng)費保障問題，各地執(zhí)行情況不一；一些已有的支持政策在實踐中并未及時兌現(xiàn)，應(yīng)該與國有博物館同樣享受的土地、稅收等優(yōu)惠待遇未能完全落地，地區(qū)之間還存在明顯的不平衡性；有些地方政府、部門對政策重視不夠，執(zhí)行打折扣，有的缺乏操作性細則。此外，非國有博物館藏品的真實性和來源合法性也一直是困擾其發(fā)展的“老大難”問題。
出臺法律提供制度保障
記者采訪中了解到，早在1979年，國家文物局就發(fā)布《省、市、自治區(qū)博物館工作條例》。2005年，原文化部頒布《博物館管理辦法》。2015年3月20日，《博物館條例》(以下簡稱《條例》)正式施行�！稐l例》規(guī)范了博物館的設(shè)立、變更和終止程序，同時支持博物館事業(yè)發(fā)展，鼓勵博物館向社會免費開放。
值得一提的是，在設(shè)立條件、稅收優(yōu)惠等方面，《條例》對國有和非國有博物館一視同仁，要求加強藏品尤其是文物藏品的保護和管理，禁止博物館獲得來源不明或不合法的藏品。這些規(guī)定無疑對于博物館的健康發(fā)展具有非常重要的意義。
“應(yīng)當說，《條例》實施以來，對博物館事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極大的推動作用。但是，隨著文化強國戰(zhàn)略的實施和博物館事業(yè)的快速發(fā)展，《條例》的一些先天不足也逐漸顯現(xiàn)出來。”中國人民大學(xué)法學(xué)院文化遺產(chǎn)法研究所所長王云霞指出，《條例》主要著眼于規(guī)范和優(yōu)化博物館管理，因此帶有明顯的行政管理色彩。在現(xiàn)階段，博物館與人的關(guān)系日漸緊密，社會力量參與博物館發(fā)展日益重要，權(quán)利問題愈發(fā)凸顯，尤其是民間收藏文物所有權(quán)與非國有博物館藏品所有權(quán)常常交織在一起，使得行政法規(guī)調(diào)整模式很難應(yīng)對博物館改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。因此，亟須將《條例》上升到法律層面，為博物館發(fā)展提供民意基礎(chǔ)更加廣泛的制度保障。
據(jù)了解，對于出臺專門的博物館法，中國博物館學(xué)會在1984年就曾提出立法倡議。近些年，業(yè)內(nèi)有關(guān)博物館立法的呼聲漸高，認為制定博物館法的時機已經(jīng)成熟。
“非國有博物館本身在治理體系和運行機制上就存在復(fù)雜性。而在目前博物館事業(yè)的治理環(huán)境相比之前復(fù)雜許多的大背景下，非國有博物館的專業(yè)化可持續(xù)發(fā)展需要更加明確的行業(yè)規(guī)范�！卑瞾眄樦赋觯┪镳^無論是國有還是非國有，其舉辦者都需要遵循一系列的專業(yè)標準，這種標準必須由法律來約束和保障。同時，博物館需對自然和文化遺產(chǎn)負責(zé)，其舉辦者應(yīng)承擔(dān)為實現(xiàn)這一目標所需人力、物資和經(jīng)濟資源的責(zé)任，這就需要出臺專門的法律對博物館的機構(gòu)身份、物質(zhì)資源、經(jīng)濟資源以及人員等進行明確�！翱傊�，促進博物館業(yè)健康有序發(fā)展，尤其是解決非國有博物館發(fā)展瓶頸，出臺一部專門的法律十分必要。”
那么，我們需要一部怎樣的博物館法呢？
“博物館法首先應(yīng)確認和保障社會公眾參與博物館發(fā)展的權(quán)利和途徑，社會力量舉辦博物館，以及社會各界對博物館的捐贈和志愿服務(wù)需有相應(yīng)的激勵機制，特別是稅收優(yōu)惠和抵扣制度。”王云霞說。
而另一個立法重點，王云霞認為應(yīng)該完善博物館藏品保護和利用的相關(guān)規(guī)范，明確博物館藏品與文物的關(guān)系，注意博物館法與文物保護法的銜接�！艾F(xiàn)有博物館藏品管理的相關(guān)規(guī)定在藏品購買、保護、展示、管理、處置等方面還存在某些規(guī)范空白或操作性不強等問題，專業(yè)機構(gòu)和評價程序的設(shè)置缺失以及重大決策缺乏必要的制約等問題，都需要加以規(guī)制和完善。
對于非國有博物館的規(guī)制，王云霞認為博物館立法中也應(yīng)當加強。
“目前非國有博物館在設(shè)立條件和程序、藏品真?zhèn)渭昂戏ㄐ浴①Y金投入、運營管理、人才建設(shè)等方面都存在許多法律空白和缺陷，嚴重制約了社會力量辦館的意愿和成效。”王云霞建議，博物館法明確非國有博物館的法律地位，完善其準入程序，在資金、人才、館舍等方面加大扶持程度，同時還應(yīng)加大對其監(jiān)管力度，明確法律責(zé)任。
