新知新覺(jué)：用好制度創(chuàng)新這一制勝武器

　　彭 勃

　　今年是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年。30年來(lái)，浦東新區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極、城市發(fā)展的探路者，取得了諸多制度創(chuàng)新成果。回首過(guò)去，制度創(chuàng)新是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的制勝武器；面向未來(lái)，浦東新區(qū)要繼續(xù)先行先試，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系創(chuàng)新的推動(dòng)作用。

　　進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家治理體系中位于統(tǒng)攝性地位。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是在我們黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐。30年來(lái)，浦東新區(qū)之所以能成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的樣板，最根本的就在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。浦東新區(qū)堅(jiān)持按照黨中央的重要戰(zhàn)略部署推進(jìn)發(fā)展。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，浦東新區(qū)不斷增強(qiáng)功能承載，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。浦東新區(qū)始終堅(jiān)持以一流黨建引領(lǐng)一流發(fā)展。在30年發(fā)展中，浦東新區(qū)自上而下，建立了全覆蓋的黨組織體系和黨的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。在基層黨建方面，浦東新區(qū)高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理體系，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

　　進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度體系，拓寬創(chuàng)新思路。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度體系是被實(shí)踐證明具有顯著優(yōu)越性的制度體系，既有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、改善人民生活，又有利于維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕。浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度是引入市場(chǎng)機(jī)制建立與發(fā)展起來(lái)的、適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新實(shí)踐。浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，是市場(chǎng)導(dǎo)向、效率導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向共同作用的成果。浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持根據(jù)自身實(shí)際創(chuàng)造性運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷完善市場(chǎng)運(yùn)行體制機(jī)制。浦東新區(qū)積極進(jìn)行綜合配套改革，強(qiáng)化政府服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職能與本領(lǐng)，注重按照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培育市場(chǎng)，注重引入行業(yè)一流專家來(lái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，制定了一系列有助于彌補(bǔ)市場(chǎng)功能不足的扶持政策，既厘清了市場(chǎng)和政府的邊界，又著力實(shí)現(xiàn)政府職能和市場(chǎng)功能的優(yōu)勢(shì)結(jié)合。

　　進(jìn)一步堅(jiān)持和完善社會(huì)治理制度，強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)力。治國(guó)安邦重在基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。2014年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。30年來(lái)，浦東新區(qū)從一片農(nóng)田建設(shè)成為現(xiàn)代化的國(guó)際化大都市核心承載區(qū)，一個(gè)重要原因就在于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理�！俺鞘泄芾響�(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海城市管理工作的重要指示。在城市治理中，浦東新區(qū)注重細(xì)化管理單元、量化管理對(duì)象，推動(dòng)管理任務(wù)的精準(zhǔn)分解；注重優(yōu)化管理流程，建立適應(yīng)城市發(fā)展的高效管理體制；注重創(chuàng)新管理手段，探索推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)；注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，輔助城市管理決策與風(fēng)險(xiǎn)防控；注重拓寬公眾參與和協(xié)商的渠道，著力提升城市治理的人文關(guān)懷。

　　（作者為上海交通大學(xué)教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年05月06日 09 版）