臺(tái)灣特偵組面臨挑戰(zhàn) 反貪除弊能力遭重創(chuàng)

　　臺(tái)灣特偵組在臺(tái)灣司法系統(tǒng)中占有重要的地位，更是各級(jí)檢察官大顯身手的場(chǎng)所。

　　特偵組全稱(chēng)是“最高法院檢察署特別偵查組”，是2006年新設(shè)置的一個(gè)特殊的偵查機(jī)構(gòu)。特偵組設(shè)置于“最高法院檢察署”之內(nèi)，由6至15名檢察官組成，受“檢察總長(zhǎng)”指揮。除了偵辦高階領(lǐng)導(dǎo)人的貪瀆案件外，特偵組的另一項(xiàng)重要職責(zé)就是在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人或“立法委員”選舉時(shí)，偵查處理選務(wù)機(jī)關(guān)、政黨或候選人涉嫌重大舞弊事件或妨害選舉的案件。這類(lèi)案件影響范圍大，涉及人物層次高，政治敏感度高，以特偵組的位階進(jìn)行偵辦，外界不會(huì)質(zhì)疑其客觀(guān)性。在選舉之年，特偵組的作用尤為突出，其角色格外敏感。

　　特偵組成立的目的，在于使原設(shè)于“高檢署”之下的“查緝黑金中心”法治化，擔(dān)負(fù)打擊黑金及權(quán)貴犯罪的任務(wù)，專(zhuān)辦人民深?lèi)和唇^的高官貪污、選舉舞弊等重大案件，以呼應(yīng)人民“反貪瀆的訴求”。特偵組是以提高層級(jí)和團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的方式，試圖設(shè)立一種可以超越于政治之外，不畏權(quán)勢(shì)，偵辦涉及高層官員的重大刑案的辦案隊(duì)伍，人民期待特偵組應(yīng)是勇敢“打老虎”的正義化身。特偵組辦案不受轄區(qū)的限制，可以在全臺(tái)灣辦案，并行使各種職能，包括偵查、提起公訴、指揮刑事裁判的執(zhí)行等。特偵組對(duì)所偵辦的案件直接可以用特偵組的名義提起公訴，且直接由特偵組檢察官到法庭出席辯論。特偵組位高權(quán)重，又具有高度政治特性，為防止特偵組濫用權(quán)力，法律特別規(guī)定：特偵組偵辦的貪污、選舉舞弊案件偵查終結(jié)后，“立法院”可以決議要求“檢察總長(zhǎng)”到“立法院”報(bào)告并接受質(zhì)詢(xún)。

　　特偵組成立以來(lái)，成功偵辦了臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁貪污案、臺(tái)北市長(zhǎng)馬英九“首長(zhǎng)特別費(fèi)”案、臺(tái)灣高等法院多位法官集體貪污案、臺(tái)“行政院”前秘書(shū)長(zhǎng)林益世貪污案等具有重大社會(huì)影響的案件，績(jī)效卓著。

　　特偵組的成立背景和工作表現(xiàn)，不僅與臺(tái)灣特有的民主政治和檢察制度息息相關(guān)，亦反映出臺(tái)灣特有的藍(lán)、綠政黨勢(shì)力的消長(zhǎng)過(guò)程。2013年“九月政爭(zhēng)”爆發(fā)之后，特偵組因所謂違法監(jiān)聽(tīng)、濫權(quán)泄密失誤，在媒體和“立委”的狂轟濫炸之下，公信力受到重創(chuàng)，進(jìn)而陷入存廢與否的爭(zhēng)議。

　　以綠營(yíng)人士為主的一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)修法裁撤特偵組。首先，特偵組檢察官偵查犯罪的權(quán)力，事實(shí)上與一般地區(qū)檢察官無(wú)異。法律僅規(guī)定了特偵組的組織架構(gòu)，并沒(méi)有賦予特偵組的特殊權(quán)力。其次，檢察總長(zhǎng)有案件收取權(quán)、案件移轉(zhuǎn)權(quán)以及案件指揮權(quán)，這些權(quán)力的行使皆有可能損及“檢察官獨(dú)立性”，而進(jìn)一步造成檢察官難以維持“客觀(guān)性義務(wù)”，容易造成檢察總長(zhǎng)以政治介入干預(yù)偵查。第三，特偵組的設(shè)置，與“法務(wù)部廉政署”相近，有迭床架屋、浪費(fèi)行政資源之嫌。民進(jìn)黨人士還指責(zé)特偵組“辦綠不辦藍(lán)”。

　　支持保留特偵組的觀(guān)點(diǎn)指出，特偵組的制度與運(yùn)作可以檢討，但特偵組是在國(guó)民黨與民進(jìn)黨兩黨共識(shí)下推動(dòng)成立，成立以來(lái)曾辦出不少大案，顯示特偵組確有發(fā)揮設(shè)立當(dāng)初的功能，不應(yīng)輕言廢棄。特偵組具有完整的辦案隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)體系，其辦案資源遠(yuǎn)超過(guò)一般檢察官。而且，檢察官皆具備獨(dú)立辦案的自主意識(shí)，不可能淪為統(tǒng)治者打壓反對(duì)黨的工具。國(guó)民黨和馬英九認(rèn)為特偵組現(xiàn)階段仍有存在的必要。

　　特偵組存廢的爭(zhēng)議充滿(mǎn)了政治算計(jì)。一些“立委”之所以痛恨特偵組，或多或少與司法關(guān)說(shuō)案爆發(fā)有密切關(guān)系，總是覺(jué)得特偵組的權(quán)力太大，而難以有效駕馭，尤其“立委”的主要業(yè)務(wù)之一，就是選民服務(wù)，難免要替選民關(guān)說(shuō)或關(guān)心案件，甚至游走于法律的邊緣。特偵組的存在，顯然讓這些“立委”如芒在背。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，臺(tái)灣特偵組偵辦高官權(quán)貴貪腐確有成效，也能發(fā)揮一定的嚇阻防腐作用，確實(shí)有其存在的正面價(jià)值。最終在各方的博弈之下，特偵組得以保存，但臺(tái)立法機(jī)構(gòu)也通過(guò)了“通訊保障及監(jiān)察法”修正條款，嚴(yán)格限制了特偵組的權(quán)力。具體體現(xiàn)在增加規(guī)定檢察官及司法警察官申請(qǐng)調(diào)取通信記錄及通信用戶(hù)數(shù)據(jù)的要件；規(guī)定偵查中檢察官僅可對(duì)偵、他字號(hào)案申請(qǐng)監(jiān)聽(tīng)，且應(yīng)說(shuō)明聲請(qǐng)監(jiān)聽(tīng)與本案的關(guān)聯(lián)性和必要性；新增對(duì)監(jiān)聽(tīng)進(jìn)度、對(duì)象的控制以及證據(jù)排除的適用等。但是，新修正的“通訊保障及監(jiān)察法”，除造成檢警偵辦犯罪的困難，連警方響應(yīng)民眾緊急求助，都因動(dòng)輒撞上法律銅墻而寸步難行。臺(tái)灣媒體評(píng)論指出，這反映了立法質(zhì)量的低劣，也顯示當(dāng)初朝野“立委”在“王柯關(guān)說(shuō)案”發(fā)生后一味蠻干，為了“修理”特偵組而濫行修法設(shè)置偵查關(guān)卡，除將助長(zhǎng)犯罪，也將法修到難以保護(hù)善良百姓的地步。2014年10月，臺(tái)行政機(jī)構(gòu)不得不再提出“通訊保障及監(jiān)察法”修正草案，試圖緩解該法的不當(dāng)修正對(duì)實(shí)務(wù)運(yùn)作造成寸步難行局面。但該修正案的通過(guò)遙遙無(wú)期，特偵組反貪除弊的能力已經(jīng)遭到重創(chuàng)，在此次大選中能否發(fā)揮出應(yīng)有的作用，令人質(zhì)疑。(張自合)