臺灣人做慈善啟示錄：立法規(guī)范善款善用

　　慈濟(jì)靜思堂

　　隨著大陸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，慈善組織數(shù)量也迅速增加。但近來從“郭美美”到“盧美美”，公眾對于慈善組織的公信力和透明度問題越來越關(guān)注。海峽對岸的臺灣，慈善組織和慈善事業(yè)近20年來蓬勃發(fā)展，看看臺灣人怎樣做慈善，或許對大陸慈善組織會有些啟發(fā)。

　　誰可以募款？

　　2004年底印尼海嘯發(fā)生后，臺灣慈濟(jì)志工帶著相關(guān)設(shè)備和食品，最早抵達(dá)受災(zāi)地區(qū)；2008年汶川大地震發(fā)生后，臺灣紅十字組織搜救隊(duì)第一時(shí)間前往四川災(zāi)區(qū)參與救援，在短時(shí)間內(nèi)，臺灣紅十字組織募集到16億元（新臺幣，下同）的善款、慈濟(jì)組織也募集到25億元善款；2009年臺灣“8·8風(fēng)災(zāi)”發(fā)生后，臺灣慈濟(jì)功德會動員16萬人次赴災(zāi)區(qū)救災(zāi)，奉上熱食和救助金……

　　樂善好施，古來有之。但捐款人首先想知道的是，應(yīng)當(dāng)將愛心捐款交給誰？什么樣的組織能募集捐款？這些組織是否合法？在臺灣，《公益勸募條例》對此作出了明確界定。

　　1999年9月21日，臺灣發(fā)生7.6級大地震，島內(nèi)各界紛紛慷慨解囊，捐款紓難。同時(shí)，開始有人質(zhì)疑當(dāng)局對于善款使用的公正性，希望建立完善的慈善捐助制度的聲音日漸高漲。2006年，臺灣立法部門通過了《公益勸募條例》，并出臺了相關(guān)細(xì)則及配套措施。該條例成為島內(nèi)規(guī)范慈善事業(yè)的濫觴。

　　該條例明確規(guī)定，個(gè)人不得發(fā)起公益募款，有權(quán)發(fā)起公開勸募的團(tuán)體限于公立學(xué)校、行政法人、社團(tuán)法人、財(cái)團(tuán)法人等4類組織。其中公益性社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人是主要的民間慈善組織。臺灣紅十字組織屬于社團(tuán)法人，而臺灣最大的慈善機(jī)構(gòu)慈濟(jì)基金則是財(cái)團(tuán)法人。據(jù)島內(nèi)媒體報(bào)道，目前，臺灣慈善機(jī)構(gòu)共有財(cái)團(tuán)法人近4000家，社團(tuán)法人近2萬家。

　　臺當(dāng)局也鼓勵(lì)企業(yè)從事慈善。根據(jù)臺灣地區(qū)稅務(wù)規(guī)定，企業(yè)捐贈給當(dāng)局的捐款100％抵稅，捐贈給民間團(tuán)體的稅款可抵繳20％稅款。

　　善款用在哪？

　　在臺灣，善款可以用在哪？《公益勸募條例》規(guī)定，勸募團(tuán)體辦理勸募活動所得財(cái)物只能用于5種用途：社會福利事業(yè)，教育文化事業(yè)，社會慈善事業(yè)，援外或國際人道救援，其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定的事業(yè)。

　　怎樣確保善款善用？《公益勸募條例》規(guī)定，公益團(tuán)體在發(fā)起勸募行動前，須向主管機(jī)關(guān)申請。募款前、募款截止時(shí)、捐款使用完畢后，還須公開收支信息。另外，條例還規(guī)定，公益團(tuán)體募捐到的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照主管機(jī)關(guān)許可的財(cái)物計(jì)劃使用，不得挪作他用，主管機(jī)關(guān)隨時(shí)可以檢查相關(guān)賬冊。

　　2011年8月11日，臺灣當(dāng)局主管部門通過紅十字組織法修正草案，要求臺灣紅十字組織依新規(guī)定辦理勸募活動。依之前法規(guī)，紅十字組織的捐款明細(xì)無需對外公開。未來新規(guī)定實(shí)施后，勸募款將完全比照一般慈善團(tuán)體。

　　臺灣紅十字會會長陳長文在接受采訪時(shí)說，善款運(yùn)用要透明，然后是媒體和官方的監(jiān)督以及公益團(tuán)體的自律。唯有如此，公益團(tuán)體才能得到公信，整個(gè)社會的慈善事業(yè)才能真正延續(xù)。

　　2005年，臺灣“公益團(tuán)體自律聯(lián)盟”成立，現(xiàn)在聯(lián)盟會員超過百家。聯(lián)盟理事長鄭信真表示，目前，臺灣一年有500多萬民眾從事公益捐款，捐款總數(shù)達(dá)到400多億元。財(cái)務(wù)公開，讓民眾知道他們捐出的愛心有沒有幫到需要幫助的人，是捐款人的基本權(quán)益。因此，聯(lián)盟會員要承諾遵守自律公約，將財(cái)務(wù)狀況透明化，為保護(hù)捐款人權(quán)益，也為強(qiáng)化捐款人對慈善的信心。

　　慈善該怎么做？

　　臺灣臺塑企業(yè)創(chuàng)辦人王永慶，多年來在臺灣投入的公益善款逾400億元。有臺灣“科技首富”稱譽(yù)的郭臺銘，在2008年訂婚宴上宣布，將捐出個(gè)人九成財(cái)產(chǎn)做公益，據(jù)估算，其九成財(cái)產(chǎn)將超過50億美元。

　　島內(nèi)企業(yè)家熱衷做公益，無論在島內(nèi)還是大陸，他們都積極支援各項(xiàng)社會公益事業(yè)。據(jù)說，汶川大地震后，第一批抵達(dá)四川的慈濟(jì)志工中，有一半來自企業(yè)經(jīng)營者及經(jīng)理人，其中不乏億萬身家的大老板。

　　慈善不僅是富人的事情，慈善精神也在普通人身上流淌。陳樹菊，臺東人，每天清晨4時(shí)起床到市場賣菜，經(jīng)常晚上很晚才收工。48年來，一直以賣菜為生，卻捐出千萬元省吃儉用的善款。2010年她入選《福布斯》年度亞洲慈善英雄榜。

　　慈濟(jì)最初在家庭婦女中開展勸募，勸導(dǎo)她們每天從菜錢中節(jié)省5角錢，用來幫助他人。40多年后，慈濟(jì)基金會成長為臺灣最大的公益慈善機(jī)構(gòu)，每年募集的資金將近200億元。慈濟(jì)基金會副總執(zhí)行長林碧玉說，慈濟(jì)的力量在于民間，慈濟(jì)可以幫到這么多人，也是因?yàn)榇壬频木�神在臺灣人身上深深扎根。

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[責(zé)任編輯：馮江]