臺(tái)化停廠猶如開(kāi)啟潘多拉魔盒 臺(tái)媒:將重創(chuàng)民間投資

　　臺(tái)化彰化廠員工4日赴縣府抗議，要求還工作權(quán)。女員工及家屬想到快沒(méi)工作，傷心抱頭痛哭。（圖片來(lái)源：臺(tái)灣“中時(shí)電子報(bào)”）

　　中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)10月14日訊 據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》8日?qǐng)?bào)道，臺(tái)“環(huán)保署長(zhǎng)”李應(yīng)元7日下午邀集彰化縣長(zhǎng)魏明谷、臺(tái)塑集團(tuán)副總裁王瑞華進(jìn)行三方協(xié)商，雖達(dá)成三項(xiàng)共識(shí)，因未化解臺(tái)化被迫熄火停爐的問(wèn)題，外界解讀協(xié)商破局，引起臺(tái)化一千多名員工和包商的憂慮。8日下午傳出臺(tái)化工會(huì)15日將發(fā)動(dòng)第三次陳情抗?fàn)幮袆?dòng)，動(dòng)員人數(shù)將達(dá)5千人。

　　臺(tái)化廠停廠事件延燒至今近2周，彰化縣政府、環(huán)保團(tuán)體與臺(tái)塑、臺(tái)化員工之間激烈角力，臺(tái)當(dāng)局介入亦未能得到共識(shí)與解決方案。臺(tái)灣“中時(shí)電子報(bào)”13日發(fā)表題為《臺(tái)化停廠將重創(chuàng)民間投資》的社論指出，如果臺(tái)當(dāng)局不能解決本案諸多疑慮，“潘多拉盒”一旦打開(kāi)，民間投資與生產(chǎn)活動(dòng)勢(shì)必受到重創(chuàng)，臺(tái)灣累積60余年的法治基礎(chǔ)也將遭到侵蝕，長(zhǎng)期的傷害難以估計(jì)。

　　文章內(nèi)容摘編如下：

　　臺(tái)化案主要是彰化臺(tái)化廠的汽電共生鍋爐操作許可證在9月28日到期，要繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)必須由地方政府發(fā)給許可。在此之前，許多環(huán)保團(tuán)體與地方民眾就已表達(dá)反對(duì)縣府給予許可，因?yàn)榕_(tái)化廠燃燒生煤導(dǎo)致的空氣污染，影響周遭居民生活質(zhì)量。臺(tái)化爭(zhēng)取可繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，宣稱(chēng)先后應(yīng)縣府要求“補(bǔ)件37次”，最終仍未拿到許可因而停止?fàn)I運(yùn)，臺(tái)塑集團(tuán)為此怒批彰化縣政府“不夠格當(dāng)父母官”。臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”早早就介入，目標(biāo)是要讓臺(tái)化廠繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，但事與愿違，“環(huán)保署”接著介入，三方會(huì)談也宣告破局，臺(tái)化決定走上訴訟并申請(qǐng)賠償。

　　此案的復(fù)雜程度超乎外界理解：現(xiàn)實(shí)面看，臺(tái)化周遭是住宅，污染對(duì)民眾生活有影響，縣府主張“臺(tái)化沒(méi)理由留在市區(qū)”自有其合理性；但拉長(zhǎng)時(shí)間看則發(fā)現(xiàn)，臺(tái)化廠原本在郊區(qū)，因?yàn)楫?dāng)年地方政府沒(méi)都市計(jì)劃概念，數(shù)十年發(fā)展下來(lái)，讓臺(tái)化變成“在市區(qū)中”，其間存在著“先來(lái)后到”的差別。

　　不過(guò)，臺(tái)化案最嚴(yán)重的是法律面的問(wèn)題及其影響，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)性活動(dòng)的影響。臺(tái)化廠關(guān)廠主要因素是彰化縣政府訂定了《彰化縣公私場(chǎng)所使用高污染特性燃料自治條例》，調(diào)高空氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)，造成臺(tái)化汽電設(shè)備目前的污染排放量不符合新規(guī)定。依照原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，臺(tái)化廠是符合標(biāo)準(zhǔn)的。臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局”證實(shí)，臺(tái)化彰化廠的排放基本上符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)去亦無(wú)被“環(huán)保局”開(kāi)罰的紀(jì)錄。

　　因此，全案的重點(diǎn)就變成臺(tái)當(dāng)局法律與地方政府的自治條例之間的位階與關(guān)系如何處理了。如果地方訂定自治條例必須完全依循臺(tái)當(dāng)局法令，某個(gè)角度而言就失去讓地方能訂定自治條例的初衷與意義；但如果任憑地方訂定自治條例規(guī)范境內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)，則可能重創(chuàng)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與投資意愿。以這次的案例而言，如果各地方政府都以環(huán)保為名，訂出更嚴(yán)苛的高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，且以此法令要求現(xiàn)有工廠，結(jié)果必然是許多企業(yè)與工廠的生產(chǎn)活動(dòng)難以為繼。

　　如果臺(tái)當(dāng)局對(duì)地方自治條例的定位與效力無(wú)從規(guī)范，馬上就面臨更嚴(yán)重的問(wèn)題──全臺(tái)大缺電。去年中部6縣市共同簽署支持“禁燒石油焦、生煤”政策，其中云林與臺(tái)中已通過(guò)禁用生煤、石油焦自治條例。依自治條例廠商有2年左右的緩沖期，但轉(zhuǎn)眼2年就到，若地方政府的自治條例有其效力并確實(shí)執(zhí)行，臺(tái)中火力發(fā)電廠與云林麥寮電廠都要關(guān)閉。依照臺(tái)電的資料，臺(tái)中火力電廠發(fā)電量占全臺(tái)供電的16%，云林的麥寮電廠占5.3%，加上這次臺(tái)化汽電共生廠3%的發(fā)電量，屆時(shí)供電將減少近25%，全臺(tái)立刻陷入缺電中。

　　當(dāng)年馬英九當(dāng)局對(duì)綠色地方政府的禁燒生煤自治條例是立刻宣布違法，算是在法律上先預(yù)防此結(jié)果；但民進(jìn)黨當(dāng)局未對(duì)此明確表態(tài)，且在彰化縣政府可執(zhí)行其自治條例讓臺(tái)化停廠后，就更無(wú)禁止地方推動(dòng)其自治條例的正當(dāng)性了。到底蔡英文當(dāng)局要如何面對(duì)嚴(yán)重的缺電問(wèn)題？如果其他地方政府對(duì)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)也都自定義高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，其結(jié)果可能扼殺了所有的經(jīng)濟(jì)與開(kāi)發(fā)投資活動(dòng)。

　　對(duì)企業(yè)而言，蔡當(dāng)局上臺(tái)以來(lái)，諸多不利投資的政策點(diǎn)滴在心頭，臺(tái)化案又進(jìn)一步重創(chuàng)投資意愿與信心。因?yàn)槲磥?lái)投資不僅要符合臺(tái)當(dāng)局法規(guī)，更要適應(yīng)各地方政府自創(chuàng)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至新標(biāo)準(zhǔn)還要回溯要求原有工廠。這次“經(jīng)濟(jì)部”確實(shí)在協(xié)助臺(tái)化，希望不要走上關(guān)廠之路，結(jié)果卻證明，民進(jìn)黨執(zhí)政下，臺(tái)當(dāng)局的承諾與協(xié)助并無(wú)效果。這種“政策不確定性與不一致性”，是投資的致命傷。蔡當(dāng)局期待的民間投資增加、甚至吸引外資來(lái)臺(tái)投資，只能成泡影。

　　環(huán)保當(dāng)然重要，但法律的正當(dāng)性更要顧及；如果臺(tái)當(dāng)局無(wú)能化解臺(tái)化案，更未能思及地方訂定自治條例的負(fù)面效應(yīng)，這個(gè)已被打開(kāi)的潘多拉盒，將重創(chuàng)民間投資與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)，不可不慎。（中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng) 盧佳靜）