臺(tái)灣的管理體制，也有“大鍋飯”，而且屢屢告急，吃的人多了，財(cái)政不堪重負(fù)，社會(huì)上改革呼聲不斷。由于這些“大鍋飯”涉及千家萬戶的福利，是選民的“奶酪”，誰推動(dòng)改革，很可能失去選票，所以改革一拖再拖，“大鍋飯”勉強(qiáng)支撐。
據(jù)《聯(lián)合報(bào)》文章披露，臺(tái)北市最新的政策構(gòu)想涉及老人福利政策，擬針對(duì)重陽敬老金、老人乘車優(yōu)惠、健保補(bǔ)助，訂定排富門檻。排富者，排除較高收入者也。消息一出，島內(nèi)各方多半冷眼以對(duì)。盡管很多人理性認(rèn)知財(cái)政的負(fù)擔(dān)已在危險(xiǎn)邊緣，但臺(tái)灣福利支出以“民意”為名向來只增不減，給出去的“好康”怎敢砍掉？其他財(cái)政缺口更嚴(yán)重的縣市首長(zhǎng)，以選票考慮為先，不敢輕言跟進(jìn)改革。臺(tái)灣的財(cái)政及福利政策黑洞越來越大，許多人在思考，“大鍋飯”還能吃多久？
“軍公教退撫制度”負(fù)擔(dān)重
島內(nèi)的“軍公教退撫制度”，就是各界“預(yù)知會(huì)破產(chǎn)”卻誰也不敢動(dòng)的。
軍公教，在臺(tái)灣是軍人、公務(wù)員、教師的合稱，退休后的福利待遇相對(duì)優(yōu)厚，包括：月退休金可隨軍公教調(diào)薪而調(diào)整；每年有三節(jié)（春節(jié)、端午和中秋）慰問金和1.5個(gè)月月薪的年終慰問金；子女可比照現(xiàn)職人員享有教育補(bǔ)助，領(lǐng)到大學(xué)為止；死后，父母、配偶和未成年子女等遺族，也能選擇繼續(xù)領(lǐng)相當(dāng)于月退俸一半的月?lián)嵛拷�。退伍軍人還享有水電及健保費(fèi)補(bǔ)助……這些福利，已成為島內(nèi)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。
臺(tái)灣退休軍公教超過50萬人。前兩年有媒體算了一筆賬：退休軍公教人員享有年利率18%的優(yōu)惠存款，當(dāng)局一年要支出801億元（新臺(tái)幣，下同），年終慰問金要202億元，公股銀行退休員工也有優(yōu)惠存款。各種總支出幾千億臺(tái)幣，超過臺(tái)灣18個(gè)縣市的年度預(yù)算。
“福利五花八門，羨煞一般勞工”。以勞工與公務(wù)員都工作30年、退休時(shí)薪水均為53340元計(jì)算，勞工退休后只能月領(lǐng)2.5萬元左右，而公務(wù)員因享有18%的優(yōu)存利息，約可每月領(lǐng)近6萬元，差異不小。
軍公教經(jīng)常成為眾矢之的，被認(rèn)為“會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣破產(chǎn)”。前幾年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“18趴”風(fēng)波，也與此有關(guān)。“公”人享有18%或13%的優(yōu)惠存款利率，民進(jìn)黨曾大力抨擊，結(jié)果發(fā)現(xiàn)時(shí)任民進(jìn)黨主席的蔡英文也在照領(lǐng)不誤，每個(gè)月光拿利息就有6.28萬元。
前幾年臺(tái)灣發(fā)生要求刪除退休公務(wù)人員年終慰問金的風(fēng)波。馬當(dāng)局陷入兩難，若不作改變，抗議聲高漲，但大幅調(diào)整也會(huì)引發(fā)軍公教人員的不滿。馬當(dāng)局思之再三，決定大砍慰問金，可領(lǐng)取者大大減少，只有幾萬人可領(lǐng)取，受影響人員超過38萬人，軍公教對(duì)此反應(yīng)“有被迫害感”，但輿論風(fēng)波總算暫時(shí)平息。
“老農(nóng)津貼”滋生假農(nóng)民
臺(tái)灣的“老農(nóng)津貼”1995年開始發(fā)放，這項(xiàng)福利由當(dāng)局預(yù)算支出，逐月發(fā)放。申領(lǐng)老農(nóng)津貼的資格，要年滿65歲，申領(lǐng)時(shí)參加農(nóng)民健康保險(xiǎn)（“農(nóng)�！保�6個(gè)月以上。
由于申領(lǐng)資格標(biāo)準(zhǔn)低，有漏洞可鉆。而且對(duì)“農(nóng)民”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為寬泛，查證程序不嚴(yán)格，使得大量非農(nóng)民申領(lǐng)了津貼。臺(tái)灣現(xiàn)行法令規(guī)定，名下有0.1公頃（1分）農(nóng)地或林地即可認(rèn)定為農(nóng)民。在相關(guān)制度的利益驅(qū)使下，“1分地農(nóng)民”、“紙上農(nóng)民”越來越多，于是引發(fā)了島內(nèi)農(nóng)地越來越少，而“農(nóng)民”卻越來越多的怪現(xiàn)象。
臺(tái)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料表明，截至2013年底，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為54.6萬，而當(dāng)年核發(fā)老農(nóng)津貼66萬人次，明顯有很多假農(nóng)民“魚目混珠”。
老農(nóng)津貼支出影響了臺(tái)灣財(cái)政資源配置，擠占了農(nóng)業(yè)預(yù)算。臺(tái)“農(nóng)委會(huì)”約有822億元預(yù)算用于福利及補(bǔ)貼，占總預(yù)算額的67%，而產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)預(yù)算僅為74億元、占6%，“養(yǎng)老”遠(yuǎn)重于“創(chuàng)新”。
老農(nóng)津貼政策，每逢選舉便成為臺(tái)灣兩大黨“開支票”、“端牛肉”的纏斗陣地。津貼錢數(shù)，每逢選舉都要上演加碼戰(zhàn)，已經(jīng)上調(diào)4次，從每月3000元增加到7000元，核發(fā)人數(shù)從最初的36萬人增加到六七十萬人。為討好選民，支票一旦開出就少有人會(huì)反對(duì)，增額由財(cái)政直接承擔(dān)，形成“逢選就漲，易放難收”的局面。由于負(fù)擔(dān)沉重，臺(tái)當(dāng)局著手規(guī)劃農(nóng)保改革，如推遲領(lǐng)取年齡、與勞保整合等，但改革目標(biāo)不容易實(shí)現(xiàn)。
“大鍋飯”誰敢動(dòng)
“大鍋飯”改變難。《聯(lián)合報(bào)》文章指出，臺(tái)灣的軍人退撫基金今年已見赤字，可預(yù)料惡化會(huì)加速。但誰會(huì)去改革？?jī)赡昵坝嘘P(guān)當(dāng)局還提出“臺(tái)灣公務(wù)人員的退休所得為全世界少數(shù)最高標(biāo)準(zhǔn)之一”，但現(xiàn)在臺(tái)面上的政治人物誰敢重彈此調(diào)？眼前大鍋飯只要能多吃一口，又有誰在意“明天過后”的情景？
文章說，所謂的“大鍋飯”，包括健保，包括越來越擴(kuò)張的特定族群的福利（如老農(nóng)津貼），包括早應(yīng)整合的年金改革……這些問題，誰談起來都是義正詞嚴(yán)“必須改革”，但民眾只思鞏固既得利益，政黨永遠(yuǎn)向選票低頭，對(duì)改革敢說不敢做。
例如，年終慰問金好不容易已縮小發(fā)放范圍，在“每年檢討”之時(shí)，有“立委”連署主張恢復(fù)發(fā)放。納稅人豈不知寅吃卯糧、禍延下一代的危機(jī)？但人人都往“吃大鍋飯”心態(tài)靠攏。馬英九在今年5·20就職7周年時(shí)說，“改革得罪支持者不后悔”。但島內(nèi)媒體認(rèn)為，臺(tái)執(zhí)政者怯懦不前，鮮有哪項(xiàng)“得罪支持者”的改革在進(jìn)行中。
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