臺(tái)灣政壇最近很不平靜，口水仗一波接一波。先是“立法院長(zhǎng)”王金平被控司法關(guān)說(shuō)案，從“揮淚斬馬謖”的戲碼拖成了“秋菊打官司”，其后綠營(yíng)對(duì)王金平“情義相挺”，宣稱(chēng)要彈劾馬英九。
亂哄哄你方唱罷我登場(chǎng)。連訪臺(tái)的諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主莫言也說(shuō)，臺(tái)灣之亂，只亂在“立法院”。就在藍(lán)綠鬧得不可開(kāi)交之時(shí)，近日，國(guó)民黨團(tuán)新提出“立法院”改革方案，又一石激起千重浪。
要拿“黨團(tuán)協(xié)商”開(kāi)刀
國(guó)民黨“立法院”黨團(tuán)近日表態(tài)，改革方案包括推動(dòng)落實(shí)協(xié)商表決機(jī)制、強(qiáng)化“立法院”各“委員會(huì)”功能、提高黨團(tuán)設(shè)立門(mén)檻、公開(kāi)協(xié)商過(guò)程、拒絕“立法院”暴力等五大方向，希望讓藍(lán)綠協(xié)商制度透明與健全化。按此方案，“立法院”開(kāi)會(huì)霸占主席臺(tái)者，將被送紀(jì)律委員會(huì)處理，只有3席的小黨，不能成立黨團(tuán)。
藍(lán)營(yíng)的改革新思維，劍指“立法院”的效率和議事能力。導(dǎo)火索是近日“立法院”開(kāi)會(huì)時(shí)，“行政院長(zhǎng)”江宜樺遭到綠營(yíng)的攔阻，無(wú)法上臺(tái)作施政報(bào)告，枯坐終日，只得空手而回。借助外界對(duì)“立法院”空轉(zhuǎn)的質(zhì)疑，藍(lán)營(yíng)提出修訂“黨團(tuán)協(xié)商”的游戲規(guī)則。
島內(nèi)的“黨團(tuán)協(xié)商”制度始于1999年的“立法院”改革，最初目的是希望通過(guò)法案過(guò)堂前的“朝野”協(xié)商，避免藍(lán)綠在“立法院”內(nèi)惡斗，波及法案通過(guò)，影響決策效率。
但當(dāng)初的良法美意，卻漸漸畫(huà)虎不成反類(lèi)犬。媒體揭露說(shuō)，多年來(lái)“朝野”政黨為聯(lián)手壟斷當(dāng)局預(yù)算資源，進(jìn)行政治利益交換，黨團(tuán)協(xié)商竟逐漸“密室化”。在專(zhuān)業(yè)“委員會(huì)”那里見(jiàn)不得光的法案，通過(guò)“黨團(tuán)協(xié)商”后，就可瞞天過(guò)海通過(guò)，臭名昭著的案例如，朝野政黨夜襲通過(guò)“會(huì)計(jì)法”修法，替喝花酒的“立委”解套，全臺(tái)一片嘩然。
國(guó)民黨為何提新玩法
鑒于民意的不滿(mǎn)，國(guó)民黨再度舉起“立法院”改革之旗。除了要改變藍(lán)綠陣營(yíng)穿同一條褲子的觀感，背后還有更深的考慮。
一是在紛紛擾擾的“馬王斗”背景下，進(jìn)一步曝光王金平用力甚多的“黨團(tuán)協(xié)商”弊病，壓縮王金平在“立法院”的影響力，同時(shí)也將“情義相挺”的綠營(yíng)“立委”一軍。
二是疏通“行政院”和“立法院”的溝通渠道，畢竟當(dāng)政的國(guó)民黨需要更好的決策效率，當(dāng)下燃眉之急，核四和兩岸服貿(mào)協(xié)議等需要“立法院”盡快審核通過(guò)。
三是“黨團(tuán)協(xié)商”阻礙了國(guó)民黨當(dāng)政優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，由于小黨掣肘，其要價(jià)一旦得不到滿(mǎn)足就杯葛，讓國(guó)民黨無(wú)可奈何。國(guó)民黨政策會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)林鴻池表示，“立法院”提升議事效率方案包括提高黨團(tuán)設(shè)置門(mén)檻到4至5席。而現(xiàn)在只要3席“立委”就可以成立黨團(tuán)，臺(tái)聯(lián)黨3席“立委”就可以否決國(guó)民黨65席“立委”的決議，這非常不合理。
民進(jìn)黨迷“亂”不想改變
但民進(jìn)黨不是省油的燈。其發(fā)言人王閔生表示，朝野的“黨團(tuán)協(xié)商”制度是促進(jìn)議事效率的機(jī)制，要檢討可以，但不應(yīng)針對(duì)特定小黨，或想借機(jī)削弱“立法院長(zhǎng)”王金平的主導(dǎo)地位。
民進(jìn)黨“立法院”黨團(tuán)總召集人柯建銘強(qiáng)硬回應(yīng)說(shuō)，提高黨團(tuán)設(shè)立門(mén)檻就是干掉臺(tái)聯(lián)、封殺小黨；霸占主席臺(tái)送紀(jì)律委員會(huì)等等，不是“國(guó)會(huì)”改革，而是“國(guó)會(huì)”“多數(shù)暴力”，未來(lái)無(wú)法透過(guò)協(xié)商呈現(xiàn)民意，就是逼民眾從議會(huì)走向街頭，讓“朝野”沖突更加嚴(yán)重。
關(guān)于“立法院”改革，許多學(xué)者包括綠營(yíng)人士都曾提過(guò)建議，并非國(guó)民黨的獨(dú)家創(chuàng)見(jiàn)。但民進(jìn)黨和臺(tái)聯(lián)黨不但不干，還攻擊改革方案是“馬英九想徹底掌控立法權(quán)”、“要走徹底獨(dú)裁的回頭路”、“想讓立委在警察監(jiān)視下成為投票部隊(duì)”、“想壓縮少數(shù)黨僅能運(yùn)用的議事空間”云云，扣了不少大帽子。
“立法院”的戲碼讓人眼花繚亂，連林鴻池都不得不認(rèn)同。他表示，“立法院”是臺(tái)灣社會(huì)亂源之一，里面一亂、媒體跟著亂，“臺(tái)灣全民的心都跟著被拉扯”。前“行政院長(zhǎng)”劉兆玄也憂心忡忡地認(rèn)為，只有推動(dòng)“立院”改革，“兩院”互動(dòng)才能正面發(fā)展。現(xiàn)在“立法院”動(dòng)不動(dòng)就亂成一團(tuán)，主席臺(tái)被霸占，耽誤審查法案。因極少數(shù)人不同意就走不通的議事運(yùn)作，對(duì)臺(tái)灣的負(fù)面影響日益嚴(yán)重。
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