“擺脫資本短缺制約的中國，引資動(dòng)力已逐漸減弱。外企如不及時(shí)調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，接受政府的正常監(jiān)管，繼續(xù)抱著‘超國民待遇’不放，肯定沒有希望。”4月22日，一家知名跨國公司中國區(qū)公關(guān)總監(jiān)私下告訴《瞭望》新聞周刊，十天前國務(wù)院公布的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》（以下簡稱9號(hào)文）是一份標(biāo)志性文件，意味著“過去那種無條件的‘外資優(yōu)先’時(shí)代結(jié)束了�！�
今年以來，西方企業(yè)界和境外媒體競相提出中國投資環(huán)境“惡化論”。3月下旬，某西方國家駐京商會(huì)在其調(diào)查結(jié)果中提出，“由于中國政府采取一些措施，將外資企業(yè)排除在中國一些蓬勃發(fā)展的市場領(lǐng)域之外，在華跨國公司的不滿情緒日益抬頭。”比如，有利于國內(nèi)企業(yè)的“自主創(chuàng)新”新規(guī)定，以及使外資企業(yè)受到不公平對(duì)待的政府采購政策。
國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生向《瞭望》新聞周刊解讀說，“一些政策的調(diào)整是為了完善市場經(jīng)濟(jì)體制，力求讓企業(yè)在公平、規(guī)范的市場環(huán)境下競爭，是對(duì)吸引外資政策的進(jìn)一步改善。這是改善外資的綜合政策環(huán)境，適應(yīng)新形勢(shì)的需要。”
根據(jù)9號(hào)文規(guī)定，中國對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的海外投資表示歡迎，但對(duì)重污染和高能耗及產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)的投資則受到限制。合格的外資公司甚至可以在華上市，發(fā)行公司債券或開展中期票據(jù)業(yè)務(wù)。
“有一些不同的聲音很正常。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃衛(wèi)平在接受本刊采訪時(shí)也指出，“政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是好的，只要是在中國規(guī)范投資，不是靠以前‘超國民待遇’生存的外資企業(yè)都不會(huì)有太大問題，已經(jīng)規(guī)范的企業(yè)不會(huì)把這當(dāng)作一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)�！�
事實(shí)上，外資內(nèi)部也有相當(dāng)?shù)目隙ㄒ庖�。例如，還是上述某西方國家，其駐滬商會(huì)同時(shí)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告則顯示，約90%的會(huì)員表示，過去6個(gè)月內(nèi)，自己的企業(yè)在此期間經(jīng)營狀況持穩(wěn)或有所改善；近2/3會(huì)員表示，其在華業(yè)務(wù)計(jì)劃沒有改變；即使改變，也是在增資而非減資。這與其駐京商會(huì)公布的結(jié)果形成鮮明對(duì)照。
“不過，外企針對(duì)國內(nèi)投資環(huán)境的抱怨，也并不全無道理�！痹邳S衛(wèi)平看來，作為政策制定部門，對(duì)于外企的抱怨都應(yīng)該認(rèn)真傾聽，“被投資國有責(zé)任有義務(wù)為投資者創(chuàng)造好的投資環(huán)境。何況國內(nèi)市場本身不完善之處還非常多，比如市場公平和政策透明等。要多聽外資的抱怨也要善聽抱怨，有則改之，無則加勉。這是關(guān)乎國家信用的大事�！�
投資環(huán)境轉(zhuǎn)變乃全球大趨勢(shì)
對(duì)于9號(hào)文的出臺(tái)，國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長趙晉平為《瞭望》新聞周刊解讀說，“這實(shí)際上是我國在國際金融危機(jī)后，為提高利用外資質(zhì)量和水平，更加重視利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的作用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的需要。”
因此，在黃衛(wèi)平看來，外資在華投資環(huán)境當(dāng)然會(huì)有變化，而且這種變化是必須的，“但這種變化不是惡化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。對(duì)待此次外資新策不能誤讀，外資在中國享受的超國民待遇不可持續(xù)，應(yīng)該站在發(fā)展的立場來看待政策的著力點(diǎn)。”
具體到9號(hào)文，從利用外資目標(biāo)上來看，主要是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目。
“改革開放30年后，適應(yīng)新的形勢(shì)，就會(huì)有一些新的要求、新的變化”。張燕生舉例說，2009年重慶成為引資的熱點(diǎn)地區(qū)。除了傳統(tǒng)的沿海地區(qū)比較吸引外資以外，現(xiàn)在外資開始看重中國中西部地區(qū)的投資前景。重慶大量吸引外資很大程度上與此因素有關(guān)，此次利用外資政策也是適應(yīng)這個(gè)變化，鼓勵(lì)外資更多地走向中西部。
至于嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目等內(nèi)容，張燕生認(rèn)為，這不僅僅是跟我國的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景聯(lián)系在一起，而且也是全球節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨。就中國來講需要節(jié)能減排，這就需要國內(nèi)的企業(yè)節(jié)能減排，而外資在中國投資也理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)減排的責(zé)任。
“這些政策變化也是全球性的，不只是為了切合中國的需要，全球都需要可持續(xù)發(fā)展�！睆堁嗌硎荆袊种啤皟筛咭毁Y”的政策并不是只針對(duì)外資企業(yè)，國內(nèi)企業(yè)也一樣受限，實(shí)際上是一個(gè)公平的政策調(diào)整。
黃衛(wèi)平解釋說，在改革開放的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，中國在土地、勞動(dòng)和資本三大要素中，最缺的是資本，“當(dāng)時(shí)甚至是一些污染較大的企業(yè)也引進(jìn)到中國，對(duì)維護(hù)勞工利益和環(huán)境保護(hù)缺乏足夠的重視。現(xiàn)在，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由追求快轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量的情況下，一些口子肯定會(huì)收緊。他指出，這不是中國獨(dú)家個(gè)案，而是世界經(jīng)濟(jì)向著更高水平發(fā)展的客觀需要�！�
“現(xiàn)在，隨著政策的出臺(tái)，一些外資存在著被擠的可能，但這恰恰說明這些外資在污染環(huán)境上存在問題�！彼嬖V本刊記者，就中國現(xiàn)在的發(fā)展階段來看，高污染、高能耗的外資在國內(nèi)不會(huì)有光明的前景，“這對(duì)已經(jīng)規(guī)范的外資沒有太大影響，而那些有問題的外資、靠著超國民待遇活著的外資，可能有很大的生存壓力。”
