十一屆全國人大三次會(huì)議第三次全體會(huì)議(文字實(shí)錄)

時(shí)間:2010-03-09 16:16   來源:中國臺(tái)灣網(wǎng)  

  中國臺(tái)灣網(wǎng)3月9日北京消息 9日下午,第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議,聽取全國人大常委會(huì)委員長吳邦國作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。以下是文字實(shí)錄。

  [王兆國]:各位代表,今天的全體會(huì)議應(yīng)到代表2981人,出席2856人,缺席125人,符合法定人數(shù),現(xiàn)在開會(huì)。今天全體會(huì)議的議程是:聽取全國人大常委會(huì)工作報(bào)告,F(xiàn)在請全國人大常委會(huì)委員長吳邦國同志作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。  [15:02]

  [全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長 吳邦國]:各位代表:我受全國人大常委會(huì)委托,向大會(huì)報(bào)告工作,請予審議。  [15:04]

  [吳邦國]:過去一年的主要工作  [15:04]

  [吳邦國]:2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,堅(jiān)定信心,迎難而上,奪取了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的新勝利。  [15:04]

  [吳邦國]:過去的一年,全國人大常委會(huì)全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,按照十一屆全國人大二次會(huì)議精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán),各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。一年來,共審議22件法律和有關(guān)法律問題的決定草案,通過14件,作出2項(xiàng)決議,聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)工作報(bào)告,聽取審議1個(gè)專題調(diào)研報(bào)告、1個(gè)跟蹤檢查報(bào)告,檢查3部法律實(shí)施情況,辦理代表議案518件,決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約7件,還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員,為建設(shè)中國特色社會(huì)主義作出了新貢獻(xiàn)。  [15:04]

  [吳邦國]:一、堅(jiān)持一手抓法律制定一手抓法律清理,在形成中國特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐  [15:05]

  [吳邦國]:去年是實(shí)現(xiàn)到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)的關(guān)鍵一年,我們在提高立法質(zhì)量的前提下,堅(jiān)持一手抓法律制定、一手抓法律清理,中國特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)取得決定性進(jìn)展。  [15:05]

  [吳邦國]:(一)修改選舉法,推進(jìn)中國特色社會(huì)主義選舉制度自我完善與發(fā)展。  [15:05]

  [吳邦國]:為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求,常委會(huì)把修改選舉法作為立法工作的一個(gè)重點(diǎn),及時(shí)啟動(dòng)修改工作。在認(rèn)真梳理代表議案建議、充分調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,形成選舉法修正案草案。10月份的常委會(huì)會(huì)議對草案進(jìn)行初審,會(huì)后將草案在中國人大網(wǎng)全文公布,廣泛征求人民群眾和社會(huì)各界意見。12月份的常委會(huì)會(huì)議再次進(jìn)行審議,并決定將草案提請本次大會(huì)審議。常委會(huì)組成人員普遍贊成這次選舉法修改的指導(dǎo)思想和工作原則,認(rèn)為一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量人大代表的修改方案,符合黨的十七大精神,符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,符合廣大人民群眾的意愿,能夠更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等,有利于進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主。大家強(qiáng)調(diào),修改選舉法,推進(jìn)中國特色社會(huì)主義選舉制度的自我完善與發(fā)展,是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。  [15:06]

  [吳邦國]:選舉法的修改是立法工作的一件大事,也是本次大會(huì)的一項(xiàng)重要議程。會(huì)前,我們已將選舉法修正案草案和有關(guān)參閱材料送各位代表審閱,并組織研讀討論、聽取意見,為大會(huì)審議做了必要準(zhǔn)備。會(huì)議期間,常委會(huì)向大會(huì)作了說明。我們相信,經(jīng)過全體代表的共同努力,一定能夠把選舉法修改好完善好。  [15:06]

  [吳邦國]:(二)一批重要法律相繼出臺(tái)或提請審議。  [15:06]

  [吳邦國]:侵權(quán)責(zé)任法是一部關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要民事法律,九屆時(shí)曾作為民法草案的一編進(jìn)行初次審議。本屆常委會(huì)又投入大量精力,對草案進(jìn)行重大修改和多次審議。新制定的侵權(quán)責(zé)任法,堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā),對民法通則確立的相關(guān)基本制度作了細(xì)化、補(bǔ)充和完善,明確承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基本原則和責(zé)任方式,就廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面意見又比較一致的醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、交通事故、動(dòng)物損害等問題作出具體規(guī)定,對保護(hù)民事主體的合法權(quán)益,預(yù)防并制裁侵權(quán)行為,減少和化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。  [15:09]

  [吳邦國]:建立健全社會(huì)保險(xiǎn)法律制度,是一件關(guān)系億萬群眾切身利益的大事,方方面面都很關(guān)注。常委會(huì)高度重視社會(huì)保險(xiǎn)法的制定工作,十屆時(shí)根據(jù)代表提出的議案建議,積極督促國務(wù)院研究提出法律草案。本屆常委會(huì)在充分調(diào)查研究、向社會(huì)廣泛征求意見、認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對草案進(jìn)行了多次審議和重大修改。  [15:09]

  [吳邦國]:一是將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個(gè)險(xiǎn)種分章作出具體規(guī)定。二是確立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。三是明確規(guī)定國家逐步建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作出原則規(guī)定。四是完善用人單位和參保人員對社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督,強(qiáng)化各級人大常委會(huì)對社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營情況的監(jiān)督職權(quán),督促有關(guān)方面真正管住用好社會(huì)保險(xiǎn)基金。  [15:09]

  [吳邦國]:常委會(huì)正在審議的行政強(qiáng)制法草案,確定了行政強(qiáng)制必須遵循的原則,明確了行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)限、實(shí)施主體和相關(guān)程序,要求設(shè)定行政強(qiáng)制必須經(jīng)過事先論證并對實(shí)施情況定期進(jìn)行評估,既對行政強(qiáng)制行為進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督,避免和防止權(quán)力的濫用,又賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段,保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。  [15:10]

  [吳邦國]:國家賠償法律制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的維護(hù)。根據(jù)人大代表和社會(huì)各界反映的突出問題,國家賠償法修正案草案主要從暢通賠償請求渠道、完善賠償辦理程序、明確賠償范圍和舉證責(zé)任、保障賠償費(fèi)用支付等方面去完善法律規(guī)定。  [15:10]

  [吳邦國]:村民委員會(huì)組織法頒布實(shí)施20多年來,以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治取得長足發(fā)展,得到廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)。同時(shí)也要看到,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展和廣大農(nóng)民政治熱情日益提高,應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義村民自治制度的自我完善與發(fā)展。村民委員會(huì)組織法修訂草案,主要從完善村委會(huì)選舉和罷免程序,健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議等民主議事制度,強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督、民主評議等方面進(jìn)行修改補(bǔ)充。  [15:11]

  [吳邦國]:正在審議的這幾件法律草案涉及面廣,社會(huì)影響大,法律關(guān)系復(fù)雜,為慎重起見,我們還要繼續(xù)聽取人大代表、社會(huì)各界特別是基層群眾的意見,抓緊修改完善,爭取盡快頒布實(shí)施。  [15:11]

  [吳邦國]:常委會(huì)還制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、國防動(dòng)員法、人民武裝警察法、駐外外交人員法、海島保護(hù)法,修改了常委會(huì)議事規(guī)則、郵政法、統(tǒng)計(jì)法、著作權(quán)法,作出了關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定等。  [15:12]

  [吳邦國]:(三)法律清理工作取得重大階段性成果。  [15:12]

  [吳邦國]:集中開展法律清理工作,是確保2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的重要舉措,是保證法律體系科學(xué)統(tǒng)一和諧的內(nèi)在要求,也是本屆常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn)。按照常委會(huì)工作部署,從2008年下半年開始,各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)方面,對現(xiàn)有法律進(jìn)行全面梳理。從清理情況看,有的法律已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,有的法律規(guī)定之間不盡一致或不夠銜接,有的法律因配套法規(guī)的缺失影響有效實(shí)施。  [15:13]

  [吳邦國]:針對這些問題,常委會(huì)經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)論證,進(jìn)行了分類處理。一是作出關(guān)于廢止部分法律的決定,廢止公安派出所組織條例、城市街道辦事處組織條例等8件法律和有關(guān)法律問題的決定。二是作出關(guān)于修改部分法律的決定,一攬子對59件法律的141個(gè)條文作出修改,并對清理中明確需要修改的其他法律,補(bǔ)充列入立法規(guī)劃和年度計(jì)劃,抓緊進(jìn)行修改。三是督促國務(wù)院和有關(guān)方面抓緊法律配套法規(guī)的制定工作,并明確今后在確定立法項(xiàng)目、起草法律草案的同時(shí),要擬定配套法規(guī),爭取與法律同步實(shí)施。  [15:15]

  [吳邦國]:二、堅(jiān)持圍繞中心突出重點(diǎn),在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)上取得積極成效  [15:15]

  [吳邦國]:面對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊,黨中央審時(shí)度勢、從容應(yīng)對,實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施。常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn),把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重,依法行使監(jiān)督職權(quán),綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,督促和支持“一府兩院”按照各自工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作,確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成。  [15:16]

編輯:田云鵬

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