黨的紀(jì)律檢查工作輝煌３０年
監(jiān)督咫尺手自縮
――３０年對權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督保持黨和國家的健康肌體
新華社北京１１月１６日電（記者李亞杰）“去民之患，如除腹心之疾”。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)，始終是我們黨和國家面臨的一個重大課題。
�。常澳昝麋R高懸鳴警鐘，３０載反腐倡廉得民心。
回眸黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建３０年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力加強(qiáng)對權(quán)力行使的全方位、全過程監(jiān)督，重點(diǎn)防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，始終保持了黨和國家的健康肌體。
監(jiān)督咫尺手自縮――對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督，增強(qiáng)黨員干部的免疫功能，始終保持黨和國家的健康肌體
民主生活會、民主評議、述職述廉、廉政談話、黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢、個人有關(guān)事項(xiàng)報告、公開廉政承諾……
黨的十六大以來，全國鄉(xiāng)（科）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在不同范圍內(nèi)述職述廉５２２．５萬人次，向組織報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)１４９．８萬人次，７２萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動后及時申報配偶、子女從業(yè)情況，并對違規(guī)問題自查自糾。
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨，首先體現(xiàn)在對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督上。
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》……
改革開放特別是黨的十六大以來，以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成。
�。玻埃埃材辏保痹�，黨的十六大作出“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”重大決策，這是在新世紀(jì)新階段加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)采取的一項(xiàng)重大舉措。一年后，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒發(fā)，以黨內(nèi)法規(guī)形式對巡視工作作出明確規(guī)定。
�。玻埃埃衬�，中央紀(jì)委、中央組織部組建專門巡視工作機(jī)構(gòu)。目前，共設(shè)立１１個巡視組，其中有：５個地方巡視組、１個金融巡視組、３個企業(yè)巡視組和２個國家機(jī)關(guān)巡視組。２００３年至２００４年，各省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)先后組建１２１個黨委巡視組和３２個巡視工作辦公室。
目前，中央紀(jì)委、中央組織部巡視組已完成對全國３１個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的第一輪巡視，并對１５個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行第二輪巡視。
同時，完成對９家中央管理的銀行、４家國有資產(chǎn)管理公司、４家國有保險公司、２家國有證券公司以及５家國有重要骨干企業(yè)的巡視。另外，各省份巡視組基本完成了對所轄市（地、州、盟）的第一輪巡視，并對３４６個省直部門、１２４０個縣（市、區(qū)、旗）、６５家國有企業(yè)和５４所高校進(jìn)行巡視。
據(jù)了解，各省（區(qū)、市）黨委巡視組發(fā)現(xiàn)并移送有關(guān)部門查處的、涉及縣處級以上干部的案件線索達(dá)９００余件。此外，通過巡視督促解決了一些領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、收受“紅包”等問題；糾正了一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車和住房超標(biāo)問題，對１０００多名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。
通過巡視，發(fā)現(xiàn)和推動解決了一些地方和單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位問題，發(fā)現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件線索。
近年來查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。
隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，尤其是黨內(nèi)監(jiān)督工作逐步加強(qiáng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
――２００４年以來，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通過不同方式，向社會公開廉政承諾，帶頭抵制各種不正之風(fēng)，社會反響良好。
――各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督意識有所增強(qiáng)。一些省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志在民主生活會上，帶頭對照檢查自身執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定情況，為開展批評和自我批評營造良好民主氛圍。
１９９３年以來，針對農(nóng)村基層黨風(fēng)方面存在的突出問題，中央紀(jì)委全會多次作出部署，提出要求。２００６年１０月，中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》。
目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、重大事項(xiàng)集體決策制度、民主決策制度、“一事一議”制度，逐步建立起農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
監(jiān)督咫尺手自縮――紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督
黨的十五屆六中全會決定：“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理�！笔筇岢�，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。
按照中央部署，中央紀(jì)委監(jiān)察部自２００２年開始統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于２００４年和２００５年，對派駐中央國家機(jī)關(guān)５６個部門（２００８年因機(jī)構(gòu)改革調(diào)整為５５個）的紀(jì)檢組和監(jiān)察局全面實(shí)行統(tǒng)一管理。實(shí)行統(tǒng)一管理以來――
中央紀(jì)委監(jiān)察部加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，推動統(tǒng)一管理改革深入開展；
駐在部門黨組對黨風(fēng)廉政建設(shè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高自覺接受監(jiān)督意識，積極支持派駐機(jī)構(gòu)工作；
派駐機(jī)構(gòu)奮發(fā)有為，努力探索在新體制下履行職責(zé)的新思路、新方法，扎實(shí)有效地開展工作。
――各派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助駐在部門黨組制定或完善規(guī)范黨組及其成員正確履行職責(zé)和行使權(quán)力、加強(qiáng)自我約束和互相監(jiān)督的制度規(guī)范９０多項(xiàng)。
――派駐紀(jì)檢組組長參加駐在部門黨組會議和有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)會議；派駐監(jiān)察局局長列席駐在部門有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)會議，對有關(guān)重大問題提出意見和建議。
――認(rèn)真履責(zé)，發(fā)揮核查監(jiān)督預(yù)警作用。統(tǒng)一管理后，派駐機(jī)構(gòu)經(jīng)中央紀(jì)委監(jiān)察部批準(zhǔn)，可以直接初步核實(shí)反映駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的問題。
同時，派駐機(jī)構(gòu)可以直接決定立案調(diào)查駐在部門司局級干部違反黨紀(jì)政紀(jì)案件及其他重要案件。
統(tǒng)一管理以來，派駐機(jī)構(gòu)查辦的國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品注冊司原司長曹文莊、醫(yī)療器械司原司長郝和平，農(nóng)業(yè)部原總經(jīng)濟(jì)師兼財(cái)務(wù)司司長孫某某、交通部煙臺救撈局原局長吳某某等嚴(yán)重違紀(jì)違法案和哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院亂收費(fèi)案、長江干堤隱蔽工程建設(shè)弄虛作假案等案件，在社會上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。
嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，使駐在部門及其所屬系統(tǒng)廣大干部受到強(qiáng)烈震動和警示，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變意識。
同時，派駐機(jī)構(gòu)主動深入駐在部門行政管理活動中，抓住權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極協(xié)助駐在部門深化改革和制度創(chuàng)新，拓寬監(jiān)督渠道，建立對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制。
――各派駐機(jī)構(gòu)駐在部門共取消行政審批項(xiàng)目８１０項(xiàng)。同時，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。有的部門實(shí)現(xiàn)了利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)對權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時監(jiān)控。
――各派駐機(jī)構(gòu)駐在部門全面推行部門預(yù)算管理，有的部門實(shí)行預(yù)算公示制度。４１個派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助駐在部門建立了財(cái)務(wù)、審計(jì)和重大項(xiàng)目審批聯(lián)席會議制度等機(jī)制，有的協(xié)助駐在部門建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心，切實(shí)加強(qiáng)對資金使用情況監(jiān)管。
同時，各派駐機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察１７５次，協(xié)助駐在部門對４１７個所屬單位開展巡視工作。
作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重大舉措，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革強(qiáng)化了對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，推動駐在部門反腐倡廉工作不斷取得新成效，為黨內(nèi)監(jiān)督提供了寶貴的新鮮經(jīng)驗(yàn)。
監(jiān)督咫尺手自縮――“政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開”，成為政府施政和群眾監(jiān)督的重要制度
�。玻埃埃茨�，原河北省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長李友燦受賄案浮出水面：短短一年多時間，他利用手中掌握的權(quán)力，瘋狂受賄，數(shù)目之大觸目驚心。
在反腐力度不斷加大形勢下，為何還敢如此肆無忌憚地受賄？在查處過程中，河北省紀(jì)委、監(jiān)察廳發(fā)現(xiàn)，權(quán)力不公開、暗箱操作是導(dǎo)致這一腐敗案件的主要原因之一。
�。玻埃埃的暌詠�，河北省委、省政府作出一項(xiàng)重要決策――開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。而今，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作已從靜態(tài)公開向動態(tài)公開推進(jìn)，覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)控機(jī)制建設(shè)全面啟動。
黨的十六大以來，中央把“政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開”作為社會主義民主法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，十六大及十六大以來歷次中央全會都對“三公開”工作作出部署。
“三公開”制度的推行，使百姓真實(shí)感受到知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，體會到了民主法制建設(shè)成果。
――政務(wù)公開：日漸成為政府施政的一項(xiàng)基本制度，并逐步向制度化法制化邁進(jìn)。
目前，中央國家機(jī)關(guān)４３個部門和單位、３１個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺推行政務(wù)公開的規(guī)范性文件，對公開政府信息作出明確規(guī)定。全國建立綜合性行政服務(wù)中心２１００多個，各級各部門公開辦事窗口１．８萬多個；大多數(shù)政府網(wǎng)開設(shè)公共服務(wù)欄目，實(shí)行網(wǎng)上辦事。
湖北省政務(wù)公開以１１個省級示范點(diǎn)和３５３個市縣級示范點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動全省公開工作質(zhì)量和水平不斷提升。湖北在全國率先全面推行財(cái)政與編制公開，涉及１３５萬多人的編制信息上網(wǎng)公開，全省清理出“吃空餉”人員２５００多名。
――村務(wù)公開：切實(shí)保障和維護(hù)村民民主權(quán)利。目前，全國有９５％的村實(shí)行村務(wù)公開，比較規(guī)范的村占６０％以上。
各地農(nóng)村緊緊圍繞增加農(nóng)民收入、稅費(fèi)改革等事項(xiàng)，健全和完善村務(wù)公開民主管理制度。有的地方建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級農(nóng)村財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行村級財(cái)務(wù)電算化管理；有的地方探索在村級財(cái)務(wù)管理中引進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范村級財(cái)務(wù)委托代理，在完善村級權(quán)力制衡和民主監(jiān)督機(jī)制方面，進(jìn)行有益嘗試。
許多地方還把村務(wù)公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開結(jié)合起來進(jìn)行，使鄉(xiāng)村兩級公開有聯(lián)系的內(nèi)容、項(xiàng)目同步公開，便于接受群眾監(jiān)督。有的村設(shè)立村務(wù)公開接待日制度，以保證公開真實(shí)性。
――廠務(wù)公開：實(shí)現(xiàn)企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的重要渠道。目前，全國實(shí)行廠務(wù)公開民主管理制度的企事業(yè)單位已達(dá)５３．１萬家。各省份規(guī)模以上的非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的建制面普遍達(dá)到２０％以上。
職代會是廠務(wù)公開民主管理的主要載體。至２００６年１１月底，全國建立職代會制度的企事業(yè)單位４９．４９萬家，較２００５年增加７．９７萬家。
民主議事會、職工代表巡視檢查、黨政聯(lián)席會、總經(jīng)理辦公會、總經(jīng)理熱線電話、公司領(lǐng)導(dǎo)與職工群眾對話會、公司領(lǐng)導(dǎo)接待日……
各地努力探索廠務(wù)公開民主管理實(shí)現(xiàn)的新途徑、新方法，取得明顯成效。
監(jiān)督咫尺手自縮――加大解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問題的力度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益
２００３年初至２００７年６月底，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門通過受理來信、接聽舉報電話、接待來訪以及網(wǎng)上受理舉報等形式，共受理信訪舉報６４４．８萬件（次）。
改革開放特別是黨的十六大以來，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作取得明顯成效。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其信訪舉報部門不斷加大解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問題力度。２００６年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件中有４６．２％來源于信訪舉報。
據(jù)了解，福建省委原常委、宣傳部長荊福生案件，江蘇省人大常委會原副主任王武龍案件，安徽省原副省長何閩旭案件，就是根據(jù)信訪舉報查清的。
目前，中央紀(jì)委監(jiān)察部和１８個省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開通舉報網(wǎng)站。山西、貴州等許多地（市）級、縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立和開通網(wǎng)上舉報。浙江１１個地（市）和８５個縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立和開通網(wǎng)上舉報。天津、內(nèi)蒙古等地建立電話舉報聲訊受理系統(tǒng)，四川等在全省范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的舉報電話號碼。一些地方開通手機(jī)短信舉報。海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開通綠色郵政，方便群眾信訪舉報。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其信訪舉報部門，通過不斷改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制、措施，化解矛盾糾紛能力不斷加強(qiáng)，有效推動了信訪問題的解決。
吉林省紀(jì)委、監(jiān)察廳在全省推行首訪責(zé)任制，采取多種措施強(qiáng)化首訪辦理責(zé)任，收到較好效果。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，包案領(lǐng)導(dǎo)對自己負(fù)責(zé)的信訪問題包調(diào)查、包督辦、包協(xié)調(diào)、包處理等，一抓到底，直至問題解決。
這是紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線的一支重要力量――
１９８９年以來，監(jiān)察部聘請四批特邀監(jiān)察員，共計(jì)１３０人次。目前，全國３１個省份，９５％以上的地（市），６５％以上的縣和中央國家機(jī)關(guān)的１０多個部委建立特邀監(jiān)察員制度。全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在聘特邀監(jiān)察員達(dá)到３萬余人。
河北省石家莊市市民赫梅的房屋拆遷合同９年得不到落實(shí)，為此跑了６０多趟，打了６００多個電話。后來通過陽光投訴，６天就得到落實(shí)，赫梅給有關(guān)部門送了“民主評議正行風(fēng)”的錦旗……
�。玻埃埃材暌詠恚L(fēng)行風(fēng)熱線“熱”遍全國，在民眾與政府之間架起一座理解和溝通的橋梁，被群眾譽(yù)為排憂解難的“民心線”，推動政府改進(jìn)工作的“監(jiān)督線”，密切黨群干群關(guān)系的“連心線”。
�。玻埃埃赌辏鐣苯訁⒃u人數(shù)達(dá)到８０００多萬，各級糾風(fēng)部門聘請?jiān)u議代表１００多萬名，被評議部門和行業(yè)６０多個，三分之二的省份實(shí)行上下聯(lián)動評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所參評率達(dá)８０％以上。
目前，全國３１個省份、９１％的市（地）開辦政風(fēng)行風(fēng)熱線。政風(fēng)行風(fēng)熱線中的問題解決率保持在９５％以上……
�。常澳陮�(shí)踐證明，黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，著力加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，增強(qiáng)黨員干部免疫功能，消除黨內(nèi)生活中不良因素，做到立黨為公、執(zhí)政為民。
“手莫伸，伸手必被捉”。全黨紀(jì)律嚴(yán)明、朝氣蓬勃，必定能夠從勝利走向勝利。
