讓民主在法治軌道上穩(wěn)步前行——從立法看中國社會主義民主政治發(fā)展偉大實(shí)踐
新華網(wǎng)北京２月２７日電（記者田雨 季明）“我要做敢于直言、善于直言、勤于直言的農(nóng)民工代表。”１月２１日下午，３１歲的四川武勝農(nóng)民工胡小燕在廣東省十一屆人大一次會議上，高票當(dāng)選為十一屆全國人大代表。除廣東外，上海、重慶選舉產(chǎn)生了２名農(nóng)民工代表。
這是歷屆全國人大代表選舉中第一次依照選舉法等選出農(nóng)民工代表，是中國社會主義民主政治發(fā)展的一個標(biāo)志性事件。經(jīng)十屆全國人大常委會表決通過代表資格審查委員會的代表資格審查報告、確認(rèn)代表資格有效后，３位農(nóng)民工代表將在即將召開的兩會上亮相中國政治舞臺。
人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。
在半個多世紀(jì)的探索實(shí)踐中，正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，使中國共產(chǎn)黨和全國各族人民清醒地認(rèn)識到：為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化。這成為中國共產(chǎn)黨和１３億中國人民完善發(fā)展社會主義民主政治的共識和前進(jìn)指針。
從１９４９年新中國成立，尤其是改革開放三十年來，中國共產(chǎn)黨堅持和發(fā)展社會主義制度下的人民民主，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。期間，不斷加強(qiáng)和完善的立法活動，為社會主義民主政治發(fā)展提供了堅實(shí)的制度和法律保障，使民主在法治的軌道上穩(wěn)步前行。
憲法與時俱進(jìn)筑牢民主政治基石
“１９４９年１０月１日新中國的成立，標(biāo)志著中國政治實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了中國歷史上從未有過的人民當(dāng)家作主的新紀(jì)元�！敝袊ù髮W(xué)校長徐顯明說。
１９５３年２月頒布的選舉法，拉開了中國歷史上第一次空前規(guī)模的普選大幕。隨后的幾個月里，在全國范圍內(nèi)的基層人大代表選舉中，登記選民總數(shù)達(dá)３．２億人，參加投票的近２．８億人，超過登記選民總數(shù)的８５％。
新中國第一次選舉所展現(xiàn)出的普遍性、平等性，引起國際社會廣泛關(guān)注。英國一家報紙當(dāng)年這樣評論：這是“中國有史以來最大一次普及民主……是真正的民主……它關(guān)系全人類的差不多四分之一”。
在此基礎(chǔ)上，中國自下而上逐級召開了人民代表大會，為全國人民代表大會的成立奠定了法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。
�。保梗担茨辏乖拢保等眨谝粚萌珖嗣翊泶髸谝淮螘h在北京召開。這次會議的一項(xiàng)重要議程是：討論制定新中國的根本大法——憲法。
“大會執(zhí)行主席宣布表決結(jié)果：投票數(shù)１１９７張，同意票１１９７張。許多代表情不自禁地站了起來，高呼共產(chǎn)黨萬歲�！边@一幕，中國人民大學(xué)教授許崇德時隔５０多年后仍歷歷在目。
這部憲法莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。
“全國人民代表大會的成立和憲法的公布施行，使人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利有了可靠的制度保障和憲法依據(jù)，開創(chuàng)了人民民主的全新階段�！敝袊缈圃赫螌W(xué)所研究員房寧說。
一屆全國人大成立后，全國人大及其常委會認(rèn)真落實(shí)憲法規(guī)定，制定了關(guān)于國家機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會秩序方面的一批重要法律，極大地調(diào)動了全國各族人民建設(shè)國家、管理國家的積極性。
�。保梗罚改�，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放新時期。這次具有重大歷史意義的會議提出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。
制定一部全面反映新時期黨和人民共同意志的新憲法，成為一項(xiàng)迫切的重要任務(wù)。１９８２年４月２４日到８月底，有關(guān)方面將憲法草案稿向社會公開進(jìn)行全民大討論。１９８２年１２月４日，出席五屆全國人大五次會議的３０００名全國人大代表經(jīng)認(rèn)真審議后表決通過這部新憲法。
這部現(xiàn)行憲法把過去列為最后一章的“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，移至了總綱之后，作為第二章，突出了憲法保護(hù)公民基本權(quán)利的作用，條文也由原來的１０多條增加到２０多條。法律面前人人平等、人身自由、宗教信仰自由、勞動的權(quán)利、受教育的權(quán)利等內(nèi)容被寫進(jìn)了共和國的根本大法……
“法與時轉(zhuǎn)則治，法與時宜則有功�！彪S著改革開放不斷深入，作為新時期治國安邦總章程的現(xiàn)行憲法，也與時俱進(jìn)，順應(yīng)歷史的發(fā)展和人民的愿望，先后四次修改，把人民擁護(hù)和滿意的方針、政策固定下來。
“改革開放以來每一次修憲，都是對黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民群眾偉大實(shí)踐的深刻總結(jié)和概括�！毙祜@明說：“現(xiàn)行憲法和４次修憲奠定了幾乎當(dāng)前所有制度的基礎(chǔ)，為發(fā)展社會主義民主政治提供了有力的法律保障�！�
國家法律固化人民當(dāng)家作主權(quán)利
“胡洪武８３０票，胡有來５１１票，胡洪武有效得票超過半數(shù)，當(dāng)選！”２００７年１１月１６日下午，隨著村選舉委員會主任的高調(diào)宣布，５名競選者經(jīng)過激烈角逐，最終從１６名競選人中脫穎而出，成為浙江省永康市象珠鎮(zhèn)山西村新一屆村委會成員。
“祝賀你�！保担睔q的老支書胡有來向勝選者表示祝賀。面對不到半數(shù)的選票，胡有來明白村民的選擇是正確的，“我只有小學(xué)三年級的文化，辦事不太注重方式方法，這可能是我落選的主要原因。”
專家表示，村民委員會依法選舉，成了中國９億農(nóng)民最好的“民主訓(xùn)練”；村民自治，成了中國廣大鄉(xiāng)村一所最好的“民主學(xué)�！薄�
“法制與民主的密切結(jié)合，實(shí)施民主的法制化和法制的民主化，依法推行和保障民主，是中國特色社會主義民主的一個重要特色�！狈繉幷f。
在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)的指引下，社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)不斷加強(qiáng)，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成，國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的主要方面基本做到了有法可依。
——健全完善人民代表大會制度。自１９７９年起，全國人大常委會對選舉法等法律進(jìn)行了多次修改，將縣級人大代表的間接選舉改成直接選舉，等額選舉發(fā)展為差額選舉……使中國的選舉制度更加民主。歷時二十年終于在２００６年出臺的監(jiān)督法，進(jìn)一步明確了“既不失職，又不越權(quán)”的原則，保障各級人大常委會更好地實(shí)現(xiàn)其代表民意監(jiān)督政府和司法機(jī)關(guān)的職責(zé)。
——擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層民主，讓廣大人民依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。中國１３億人口中有８億多在農(nóng)村。為了使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，村民委員會組織法規(guī)定，村民委員會成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，以體現(xiàn)公正、公開、公平。而１９８９年出臺的城市居民委員會組織法，則為城市居民委員會發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)和制度保障，實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)的事大家管”。
這是當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。來自民政部的最新統(tǒng)計顯示，截至２００７年底，全國絕大多數(shù)農(nóng)村和城市已經(jīng)進(jìn)行了６次以上的村（居）民委員會換屆選舉。８５％的農(nóng)村建立了實(shí)施民主決策的村民大會或村民代表大會，９０％以上的農(nóng)村建立了村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織。
——行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法相繼頒行，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。以行政許可法為例，這部法律在要求政府依法行政的同時，突出了政府行使權(quán)力的民主內(nèi)涵。與此同時，中國政府強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯責(zé)任，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政意識，減少和杜絕執(zhí)法隨意性。
——制定完善刑事、民事和行政等三大訴訟法，頒行國家賠償法，進(jìn)一步規(guī)范暢通公民權(quán)利司法救濟(jì)渠道。全國人大常委會還于２００４年通過《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，明確人民陪審員與法官享有平等審判權(quán)力，進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主。律師法的出臺以及其后進(jìn)行的修訂，使律師能夠有效地運(yùn)用法律手段維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會公平正義……
�。常澳甑拿裰髡伟l(fā)展實(shí)踐可以清晰看出，中國的立法給予權(quán)利越來越多的關(guān)切：現(xiàn)行憲法將關(guān)于公民的基本權(quán)利的宣告置于宣示國家權(quán)力之前，改變了以往國家權(quán)力和公民義務(wù)置于公民權(quán)利之前的憲法內(nèi)容布局，并豐富了公民權(quán)利與自由的內(nèi)容，開啟了立法重視權(quán)利的風(fēng)氣；行政訴訟法確立了私權(quán)利被公權(quán)力侵害情形的司法保護(hù)制度；國家賠償法則從根本上否定了權(quán)力違法免責(zé)的特權(quán)，為公眾描繪了由權(quán)力社會走向權(quán)利社會的明朗前景……
民主立法搭建公民利益表達(dá)平臺
“我是一個農(nóng)民工，個人月收入１５００元左右。我認(rèn)為個稅的起征點(diǎn)應(yīng)定為２０００元……”２００５年９月２７日，在全國人大有關(guān)部門就修改個人所得稅法聯(lián)合舉行的立法聽證會上，來自重慶的進(jìn)城務(wù)工人員吳志才率直地表達(dá)自己的看法。
這是全國人大舉行的立法聽證會。在這個聽證會上，無論是大學(xué)教授、律師、公務(wù)員，還是公司職員、煤礦工人、農(nóng)民工，每位聽證陳述人都把自己的觀點(diǎn)當(dāng)面?zhèn)鬟f給了最高立法機(jī)關(guān)。
近年來，中國的立法民主不斷向前推進(jìn)，幾乎每一件法案的起草都采取專家座談會、論證會等形式，聽取專家和群眾的意見。
２０世紀(jì)９０年代引入中國的聽證制度，在近年來的立法活動中廣泛采用。廣東省人大環(huán)境資源委員會于１９９９年９月就工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例修訂草案的審議舉行的聽證會，被視為中國立法聽證實(shí)踐的先聲。
這一民主立法方式隨后被國家法律確認(rèn)。２０００年３月１５日通過的立法法明確規(guī)定：列入常委會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種方式。立法聽證遂成為法律規(guī)定的一種立法制度。
立法機(jī)關(guān)還堅持開門立法，把許多關(guān)切廣大人民群眾切身利益的法律草案，向社會全文公布征求意見。
２００５年７月３１日，全國人大常委會法工委收到了一封群眾來信，信是用盲文寫成的：“物權(quán)法草案公布后，在親友的幫助下，我全文閱讀了法律草案，認(rèn)為有需要修改之處，現(xiàn)致信你們提出修改意見，希望予以重視。”
來信者叫孫東，是一名視障患者，當(dāng)時在山東濱州市濱城區(qū)運(yùn)輸公司工作。他在信中針對野生動植物資源保護(hù)、不動產(chǎn)登記等方面提出了１５條具體意見。
這是開門立法實(shí)踐中的一個生動畫面。自１９８２年以來，全國人大及其常委會在制定包括憲法修正案、勞動合同法、物權(quán)法在內(nèi)的１０多項(xiàng)關(guān)系人民切身利益的重要法律過程中，都曾把草案向全民公布征求意見。
歷經(jīng)八次審議、創(chuàng)單部法律案審議次數(shù)之最的物權(quán)法，被稱作是民主立法、科學(xué)立法的典范。由于物權(quán)制度既涉及國家基本經(jīng)濟(jì)制度，又關(guān)系千家萬戶切身利益，在物權(quán)立法過程中，除向社會公布征求意見外，最高立法機(jī)關(guān)還先后召開了１００多次座談會聽取各方意見。在勞動合同法草案公開征求意見過程中，全國人大常委會共收到各方面的意見１９１８４９件，創(chuàng)下了全國人大立法史上的又一項(xiàng)新紀(jì)錄。
“人民的參與是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑�！睂＜冶硎�，公布法律草案向全民征求意見，既是民主立法的重要形式，也是拓寬渠道，鼓勵人民進(jìn)行有序政治參與的重要探索。
社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中，日益完善的以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，必將為社會主義民主政治提供更加堅實(shí)有力的制度和法律保障，使中國式民主不斷呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和旺盛活力！
