近兩年救助4萬多中外遇險者
1月3日，《中國交通報》評出了2007年中國十大交通新聞，去年11月30日西沙、南沙被困中外漁民成功獲救列在其中。交通部副部長黃先耀表示，這次救援是去年南海大救援以后，交通部又一次在西沙和南沙海域救援多國漁民的行動,體現(xiàn)了我國政府以人為本的執(zhí)政理念，在國際上展示了我國負(fù)責(zé)任大國的良好形象。
2007年12月11日15時，交通部副部長黃先耀接受中國政府網(wǎng)專訪，就“有效應(yīng)對海上突發(fā)事件”與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。 圖為訪談現(xiàn)場。 中國政府網(wǎng) 郭小天攝
“近兩年來，交通部門共組織、協(xié)調(diào)搜救行動3304次，救助中外遇險人員40854人。” 黃先耀說，中國作為國際海事組織的A類理事國和世界航運大國，近年來，與美國、新加坡、朝鮮、韓國等國搜救機構(gòu)密切合作，建立了有效合作機制，成功組織了多起涉及外國籍船舶、船員在中國沿海海域遇險和涉及中國籍船舶及中國船員海外遇險的國際搜救行動。除此以外，中、日、俄、韓還建立了定期會晤機制，中國內(nèi)地與香港特區(qū)政府搜救機構(gòu)保持密切合作關(guān)系，大陸與臺灣地區(qū)建立了有效的兩岸搜救合作機制。
黃先耀表示，外國船舶在中國水域遇險，只要我們接到報警，都會及時去施救。同時，中國船舶在其他國家海域發(fā)生問題以后，外國相應(yīng)機構(gòu)只要得到搜救信息，他們也會及時給予施救。
海上救助力量還有明顯差距
黃先耀指出，中國是一個發(fā)展中國家，也是海運大國，近年來，雖然國家在國力允許的條件下，對專業(yè)救助力量的建設(shè)進(jìn)行了較大的投入，使專業(yè)救助力量無論在技術(shù)裝備和人員培訓(xùn)上，都有了很大的提高，但是和發(fā)達(dá)國家相比還有明顯的差距，這些差距主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是救助船舶老齡化嚴(yán)重，航速低、數(shù)量不足，特別缺少大風(fēng)浪條件下實施海上人命救助的大型全天候救助船；二是海上消防能力相對比較薄弱，及時處置重大災(zāi)害的能力不足；三是應(yīng)對重大海上溢油事件裝備嚴(yán)重不足，難以快速有效處置海上突發(fā)的溢油事故。溢油事故處理需要專用的設(shè)備，目前這種專用設(shè)備中國還比較少；四是缺少應(yīng)對水上重大突發(fā)事件的搶險打撈船舶和裝備，尤其是水下救助打撈設(shè)施落后，能力有限。應(yīng)該說，這幾年中國救助能力有了明顯提高，但和發(fā)達(dá)國家相比，差距還是很大的。
2007年5月14日，北海救助局“北海救131”輪船員在打撈沉船雜物。當(dāng)日，交通部救撈系統(tǒng)又增派兩艘救助船舶和一架固定翼飛機繼續(xù)加緊對韓國籍遇險貨輪“金玫瑰”的海上搜救和油污清理工作。至此，交通部救撈系統(tǒng)共派出3艘救助船舶，2架救助直升機和1架固定翼飛機全力參與搜救工作。據(jù)了解，目前“金玫瑰”貨輪沉沒位置已被鎖定，同時船體在海底的姿態(tài)也被探明，為下一步搜救和布設(shè)航標(biāo)提供了可靠數(shù)據(jù)。 5月12日3時許，韓國籍“金玫瑰”貨輪在煙臺海域與一艘集裝箱船發(fā)生碰撞后沉沒，船上16名船員至今下落不明。 新華社記者 朱崢 攝
2020年達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平
黃先耀表示，今后中國還要繼續(xù)采取措施加強救助能力的建設(shè)。首先，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)機制的作用。1973年，中國成立了國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的全國海上安全指揮部，1989年在交通部設(shè)立了組織、協(xié)調(diào)和指揮海上人命救助的中國海上搜救中心，2005年建立由15個部委組成的國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度。
目前，中國沿海11個省區(qū)市和長江干線，都成立了海（水）上搜救協(xié)調(diào)中心，初步建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搜救機構(gòu)歸口協(xié)調(diào)指揮的國家、省、市三級海上搜救組織體系，初步形成了海事等政府部門執(zhí)法力量、專業(yè)救助力量、軍隊與企事業(yè)單位、社會力量共同參與的“專群結(jié)合，軍地結(jié)合”的具有中國特色海上搜救體系。
第二，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家水上交通安全和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，以提高監(jiān)管和搜尋救助能力為重點，加強救助力量建設(shè)，提高惡劣氣象條件下的救助能力。目前，已基本完成渤海灣等六大重點水域的設(shè)施布局和裝備優(yōu)化配置，下一步將加快建設(shè)溢油控制清除裝備和搶險打撈裝備，加快沿海港口、長江干線水路交通應(yīng)急和治安防控體系建設(shè)。
第三，明確發(fā)展目標(biāo)。到2010年的搜救發(fā)展目標(biāo)是：重點水域的監(jiān)管和救助能力明顯提高，現(xiàn)代化水上交通安全和救助體系初步形成，水上交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。海上人命救助成功率保持在93%以上；距岸50海里內(nèi)重要海域應(yīng)急到達(dá)時間不超過150分鐘，內(nèi)河主要通航水域的重要航段應(yīng)急到達(dá)時間不超過45分鐘；重要水域和沿海主要港口一次溢油控制清除能力達(dá)到500噸。
黃先耀說，相信通過努力，到2010年，中國的海上搜救能力會明顯提高。到2020年，搜救能力和水平基本達(dá)到或者接近發(fā)達(dá)國家的搜救水平。（人民日報海外版 王明峰）
